基建工程围标、串标法律问题初探

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翻新时间：2023-07-05

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基建工程围标、串标法律问题初探

一、围标、串标的定义

所谓围标是指在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，承揽工程项目的行为。所谓串标是指投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。

二、围标、串标产生的原因

（一）追逐经济利益

部分施工企业存在投机心理，为了追逐经济利益，施工企业不是通过加强企业管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，而是注重短期行为，想通过围标串标等不正当行为中标后，谋取最大利益。

（二）监督管理不到位

一是思想认识不到位。个别招标单位认为招标是形式上的程序，走走过场就没有责任了；二是监管协调机制缺失。参与监督的各部门仍然存在多头监督，主次不分的现象。相关部门之间的长效沟通、协调机制还没有形成，各自为政，造成监管工作存在盲区、死角。

（三）处罚力度不够

“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款……”。按照规定，以1000万元中标额计算，对单位罚款五万元至十万元，对个人罚款五千至一万元，同此规模工程为中标单位带来100万元以上的利润相比，处罚力度显然不够，不足以遏制少数不法企业的投机行为。

（四）建筑市场培育度不够

大部分地区建筑行业中有施工资质的施工单位比较少，例如在嘉兴，资质在二级以上的施工单位更少，大概只有四五家；监理单位稀少的状况更是突出，具有乙级资质的监理单位只有一家，建筑市场的培育度不够，这造成的问题是：建筑市场的需求量非常大，但有资质的施工单位和监理单位却很少，使得施工单位承揽的工程量自己完成不了，在这种情况下，施工单位纷纷把工程转包给资质较低或没有资质的小企业，来消化庞大的工程量。

三、当前防范、解决围标串标问题面临的困境

（一）手段隐秘，行业潜规则起重要作用

大多数围标串标行为都很隐蔽，不易被相关部门发现，而在评标过程中，仅从其投标文件的制定、报价来看，评委会也无法在短时间内认定。此外，据专家介绍，在建筑行业内部存在着垄断，行业潜规则起着重要作用。

（二）取证难、认定难，查处成本高

业内人士介绍：“他们也发现在工程现场进行施工的总是一些‘熟悉’面孔，也觉得存在问题，但就是没有证据证明存在问题，取证太困难”。首先，行业主管部门在取证方面就存在先天上的不足，在技术层面来讲，不具备取证的专业技能。其次，在嘉兴进行投标的投标人不仅有嘉兴本地的企业，还有大量的外地区像金华、温州等地的企业参与，一旦发现问题，异地、外地取证不仅难度大，成本也非常高。最后，一般来说，投标人之间都非常有“默契”，很少存在相互举报的情况，使得查处线索几乎没有。即使有投标人举报，举报人往往会受到行业同行的排挤报复，无法生存下去。

（三）现行法律操作性不强，主管单位处罚权缺失

行业主管单位，例如交通局，对道路建设招投标中的围标串标、转包行为没有处罚权，即使发现在工程建设中存在这些问题，也只能通过诉讼方式解决，不仅费时耗力，而且还存在被施工单位反诉，要求赔偿损失的风险。面对外地的企业，行业主管单位更是无法进行处罚，最严厉的“处罚”也只能是取消其中标资格，这也使得施工企业更加肆无忌惮。

四、预防、减少围标串标行为的对策与方法

（一）完善监管机制和招投标举报制度

应该明确政府主管部门在招投标管理中的主体地位，强化其监督职能，对中标的工程，要建立一套长效的不定期监督检查机制，采取不定期随机检查形式进行施工现场检查，全力查处挂靠、转包、违法分包等违法行为，使侥幸过关者在中标后的跟踪管理中原形毕露，从而信誉扫地，被清出市场并受到法律制裁。

（二）加大对违法违规行为的处罚力度

对利用职权违规操作的政府主管人员、项目业主单位的领导干部和工作人员，无论是否获利，监察部门都将建议其主管部门给予相应的纪律处分。对在围标串标中涉及商业贿赂的，依照有关规定进行处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。

（三）加快建筑市场诚信体系建设

加大诚实守信的宣传教育力度，让企业和社会公众认识到不诚信的危害性和做到诚实守信的重要性，营造“诚信经营为荣，虚伪做假可耻”的舆论氛围。

（四）司法机关介入坚决惩治腐败

司法机关必须要加大对腐败问题的查处力度，严肃查处各类违法违纪案件，发现一起，查处一起，绝不姑息。对涉嫌犯罪案件，要及时移送司法机关依法查处。