新疆兵团第六师关于健全法律援助制度的调研与思考

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翻新时间：2023-08-06

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新疆兵团第六师关于健全法律援助制度的调研与思考

一、第六师法律援助工作现状

（一）工作机制运行情况及政策落实成效

（二）法律援助职能作用发挥情况

（三）法律援助组织实施情况

2.办案主体情况。本地区律师资源较为匮乏，全区执业律师不足20人，因此法律援助民事案件办案任务主要由基层法律服务工作者承担。律师办理的案件多为刑事案件和案情较为复杂的案件。

（四）经费保障情况

（五）机构与队伍建设情况

二、第六师法律援助工作存在的问题通过实地调研，发现目前第六师在开展法律援助工作中存在以下几方面突出问题：

（一）法律援助队伍存在人员严重不足的问题

从近三年第六师法律援助方面的咨询和受理案件量来看，每年案件量呈逐年上升趋势。目前，全区职业律师不足20人，六师法律援助中心工作人员5人，法律援助工作站工作人员72人。可见法律援助工作人员存在严重不足，尽管通过加强管理和加强业务指导和培训来提升业务水平，提高工作效率，但这不能从根本解决法律援助工作人员不足的问题。

（二）经费使用和拨付问题

一是由于法律援助案件数量是动态不断变化的，可能出现当年经费用有结余或不够用两种情况，对不够用财务局不予追加（超预算为由），对有结余时财务局对结余部分全部收回而不计入下年度。二是因没有统一的法律援助经费保障规定，本级财政对经费保障形式随意性较大，给不给、给多少完全由财政部门说了算，每年年初为将法律援助经费能进入本级财政预算司法局都要耗费过多的精力。

（三）机构设置及人员编制问题

一是服务机构与监督机构机构不分的问题。因六师编制部门没有批准法律援助管理科编制，导致援助中心与援助管理科职权不分，即是服务部门又是投诉受理部门。二是人员编制不足的问题。目前六师法律援助中心现有工作人员两名，同时兼任律师管理、法律顾问管理、法律援助等工作，工作压力较大。

（四）法律援助立法及制度不健全的问题

1.经济困难证明制度方面。目前六师采取受援人居住地证明经济状况的方式并结合本地区经济发展因素确定困难人群，但上述证明方式有一定的局限性，容易受到人为因素的影响，根本原因是对于证明单位无相应的责任追究，所出具的经济状况证明无法保证客观、真实。

2.法律援助立法方面。一是法律层面没有明确承担法律援助责任的主体是谁，谁应该承担法律援助工作责任，在某种程度上就不能解决法律援助机构、人员编制等问题。二是立法中没有明确公、检、法等相关部门法律援助工作职责、程序及法律责任，经常出现互相推诿现象。三是没有明确法律援助机构的法律地位、职能，没有理顺法律援助机构管理体制的问题（如援助科与援助中心职能不分问题）。四是没有明确地方财政给予法律援助工作经费保障问题。

上述地区调研的情况作为课题组调研工作选取的其中一个地区，课题组在全部调研工作结束后，针对兵团法律援助工作中突出存在的问题进行分析汇总，一并提出解决的对策和完善措施。