国有企业资产流失形成的原因分析

摘要：国有企业是保证我国经济体制及现代化发展的重要支撑力量，而国有资产在国家主要的经济部门具有不可撼动的控制地位，同时国有资产比例是国家实施宏观调控及经济政策的重要参考。国有企业资产的流失不但造成经济的泡沫，而且不利于我国在国际竞争中地位的体现。本文通过分析国有资产流失的原因，旨在探讨控制国有资产流失的各类措施，并提出预防对策与措施。

关键词：国有企业；资产流失；原因；措施

1. 国有企业资产流失的概念及说明

所谓“知己知彼，百战不殆”，只有对事物充分地进行认识，才能从中领会解决问题的方式与方法，因此，分析国有企业中资产流失的原因，就需清除什么是资产流失以及目前国有企业中资产流失的现状。

1.1. 国有企业资产流失的概念

从经济学的角度来讲，国家权力机关凭借权力、法律法规、各种投融资而带来的各种类型的财产以及权利的利好都统称为国有资产，而且国有资产大致可分经营性、行政事业性以及资源性的固定资产和流动资产两大类。

随着改革的不断深入，国有企业中的资产因参与者的主观过错或相关责任人的违法行为二致使资产不同程度的流失。毋庸置疑，在国有企业制度及体制改革的过程中，企业资产流失的情况再所难免，但本文所要做的是通过原因分析尽可能的减少或者规避这种现象。

2. 国有企业资产流失的渠道及原因分析

发现问题、分析问题、解决问题是人们日常解决问题的惯用思维。在探讨国有企业资产流失的成因分析过程中，同样需参照此方法，通过将国有企业流失的前因后果进行剖析、深入，才能全面洞察国有企业流失的根本。

2.1国有资产流失的渠道

鉴于中国特色社会主义制度以及社会主义国情与资本主义社会的不同，我国国有企业资产流失的渠道多种、表现复杂而且难以察觉。

2.1.1评估缺失、审计肤浅

审计部门监管缺失、意识肤浅致使国有资产出现不评估、低评估，甚至漏评估的现象，特别是一些无形的资产，因触摸不到、感受不全，出现漏估对国家长久利益产生不利影响。

在国企改制的浪潮中，因腐败及自身利益平衡，许多企业无视国家的利益，将国有资产折价处理，最终导致资产的大量流失。另外，国有企业乱用经营权利且管理不严也是成因之一。

2.1.3税收渠道不明朗

地税和国税税务是支撑地方与国家经济发展的命脉，特别是国税额度将直接牵涉到许多经济政策的制定。许多垄断型的国有企业掌握着多数人的命运，却又缴纳可怜的税务，偷税、漏税甚至骗税现象严重，最终导致国库的空虚，对整个国家大的发展不利。

2.1.4管理漏洞百出

国资委对国有企业的管理太为粗犷，在企业改制、股份制改革、中外合资、税收管理等方面漏洞百出，甚至由于对国有企业领导人的监管不利，造成大量资产的外流。

2.1.5隐性资产把控不全面

国有资产不单单指的是有形资产，其商标、信誉、企业logo、专利、工法等也需进行把控，这部分隐性资产在国有资产中也占有较大比重。

2.2造成国有企业资产流失的原因分析

由上可知，国有企业资产流失的渠道多种多样，但笔者认为必须透过现象看本质，当务之急是找出问题产生的症结、明了事情发展的经过，从而才能对症下药、良性管理。

2.2.1制度不全、体制不顺是根本

在社会主义国家，国有资产名义上应该为政府代人民行使权力支配、财产支配的权利，但实际上，这种产权虚置的制度使国有资产被少数人掌控。再者，国有体制使得产权管理不到位也只是负赢不负亏。换句话说，国有企业即使经营不善赔钱了，国家也不会让你倒闭或重组。可见，这种制度的不完善以及体制的不顺畅是造成国有企业资产流失的根本原因。

2.2.2管理不善、经营不当是诱因

在制度不全、体制不顺的环境中，一旦企业管理者管理不善或者经营不当、决策失误等，都会直接导致企业财产的不平衡收支，而这势必会造成企业资产的外流。

2.2.3执法不严、违法不究是流弊

国家对国有企业拥有所有权，而各个企业自身具有经营权。但受官本位思想的阻碍，国资委无法做到管人、管事、管资产的互相统一。当下，很多国有企业的掌门人都是具有一定职衔的政界人物或者说国有企业是政府培养官员的“器皿”，故而即使许多企业的国有资产动向不明、流失严重，相关审计办案人员不能真正做到执法必严、违反必究。

2.2.4产权不清、政企不分是土壤

尽管我国在上世纪末就大范围地实行了国企制度改革，打破了传统大锅饭的组织壁垒，但就目前的现状而言，许多国有企业对自身的财产界定模糊不清。另外，国家名义上将企业的经营权下放，交付各个单位的领导群体自负盈亏，但实际实施的过程中，政府部门仍对企业给予了过多的干预，甚至有些领导干部不是专业对口的，也凭空指挥，这不但影响了企业的经营管理和科学经营，而且胡乱指挥造成了恶果，也最终需要企业去买单。可见，产权不清、政企不分是导致国有企业资产不断流失的土壤，是滋生人员腐败的关键。

3. 防止国有企业资产流失的重点举措

我国国有企业资产流失的规模与速度令人扼腕，而且这种现状已严重制约了国家整体的经济发展，因此要根据上述章节总结出的资产流失渠道，针对性地制定防止国有资产流失的具体对策。

3.1建立健全国有资产经营责任制

国有资产经营责任指标体系需要建立一套科学、完善的管理制度，要对现有的国有企业进行资产核查、摸清家底，确定年度的生产经营指标，并由企业负责人向主管部门签署资产经营目标责任书，并及时上报审计、财政、国资委等管理部门，从而明确产权、确认范畴。

另外，国有企业资产经营责任制度的建立、健全，有助于各个企业清除了解自身情况，保证目标任务的完成，从而在一定程度上减少了资产的流失。

3.2加强企业内审和外审监督

内外部的审计在企业生产经营中起着举足轻重的作用，通过内外部审核和检查的方式，从而保证各项技术经济指标的合法有效。另外，通过企业自身审计部门的初步审查以及国资委所属审计部门的法定监管，可以在法律程度上保证国有资产的增值、国有企业经营效益的提升，这对规避企业的经营风险、降低企业的经营难度以及提高整个的经济收益大有裨益。

3.3强化国有企业会计制度

会计制度的完善需要一个漫长、渐进的过程，也需要会计监管体系的鼎力协助。国有企业的资产核查、财务管理都需要内部会计监管、社会资源监管、政府监管的参与，才能达到理想效果。审计部门要设置专业的会计，由部门领导直属，从而避免在审计、审查过程中执法不严的乱象，在一定程度上有助于企业资产的保值。

3.4严格落实国有企业资产评估

国有企业的资产评估是核定一个企业到底具备多少有形与无形资产的关键步骤。政府部门除了开展定期的资产评估工作外，还要根据形势和企业的发展状况，不定期的开展资产评估，对企业中构成资产的物品、专利等资产进行登记造册，形成凭据。

4. 结束语：

控制国有企业资产流失有很长的路要走，在前进的过程中，需要企业人员、政府部门、人民群众的多方配合，才能达到既定的效果。