公路工程招投标阶段的造价控制和管理

【摘要】文章首先简述了公路工程造价管理工作现状分析，然后分析了公路工程招投标阶段造价存在问题，最后重点探讨了加强工程造价的控制与管理的措施。

【关键词】公路工程；招投标；造价控制

一、前言

工程造价是整个工程从实施开始到实施结束的过程中所耗费的所有开支，招投标阶段是确定工程施工合同的一个重要阶段，在公路工程项目建设中，制定合理有效的造价控制管理措施，对控制管理工程造价，提高工程资金利用效率具有积极的意义。

二、公路工程造价管理工作现状分析

根据工程造价的职能可以看出，公路工程造价工作是投标价格编制的基础、是企业在施工过程中进行成本控制的基础指导文件，其对公路施工企业投标工作及成本控制都有着重要的意义，是现代公路施工企业管理工作中的重点。公路工程是一项复杂的系统工程，涉及金额大、环节多、时间长，相应风险也大。完成这个系统工程，需要多方面的参与，如建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料供应单位等。

公路工程项目造价控制包括投资决策、勘察设计、项目招投标、项目实施及竣工结算等阶段。在一系列工作阶段中，招投标也是工程造价控制的重要环节。招投标制度通过公开、公平、公正的竞争使项目计划的安排与工程造价趋于合理，是建设单位进行工程造价控制与管理的高效手段，建筑工程项目全寿命周期各阶段对其造价的影响是按时间的推移而递减的，因此工程初始状态的招投标工作对造价控制的作用明显大于其他后续阶段，由于投资者的中心任务是实现已确定的商品使用价值的同时，将其投资额降至最低，而实现这一任务的关键环节即在于招投标阶段，如何选定建筑工程的施工主体，使其以较高的技术水平实现项目质量、安全及工期目标的实现；如何运用清单计价模式对招标控制价与投标报价进行高效管理，使各方真正享受到清单计价模式的优越性与实惠；如何订立合理的合同文件，确定合同类型，使双方在科学、公平的前提下明确工程款的支付与结算方式、价格的调整方法、索赔内容等具体事项，使双方在造价方面发生分歧时有据可依。这些工作都需要在招投标过程中明确思想，限制住不利于造价控制合理化的各种因素，通过公平的市场竞争为工程项目的后续阶段奠定良好的基础。

三、公路工程招投标阶段造价存在问题

1、造价控制管理的各阶段严重脱节

由于公路工程计价模式具有多次计价的特点，投资估算、初步设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算等阶段的造价通常由不同建设单位、设计单位、施工单位、审计单位等单位进行分散管理、缺乏统一的决策分析，存在着地区保护和价格垄断等问题。

2、控制价编制与投标价格不合理

工程项目施工图预算是招标控制价编制的最高限价。工程建设项目招投标必须满足法律法规规定的最少时间，且须经过基本建设程序的一系列审批与备案才能完成。在招标阶段，往往由于处于主导地位的政府主管部门不能及时批复项目预算，造成招标阶段招标控制价的编制距工程预算编制时间已很长，此时人工、材料、设备和机械台班价格较预算编制时的价格出现大幅度上涨，此时的招标控制价就不能真实反映招标阶段人工、材料、机械的市场价格。特别是一些工期短，投资规模不大的小型项目，往往不予调整价格，如投标单位认为工程项目无利可图，不进行投标，最终将造成工程项目招标流标或者投标单位为获得中标，按低于施工成本价报价，以牺牲工程质量为代价完成工程。

而在投标阶段，投标单位为获取最大利益，在工程量清单报价中试图寻找招标人提供工程量清单中的错漏，采用不平衡报价的做法，中标后争取项目多结算，招标人将为此买单。

3、招标代理单位专业不专，人员不齐

招标代理机构专业不专，代理机构从业人员素质参差不齐，专业技术力量不够强，缺少公路工程造价人员。无法通过有效服务，为招标项目把关，导致投标人质疑、投诉较多。还有一些代理机构丧失基本的职业道德，暗地为投标人提供咨询服务获取额外好处，直接影响到招标的结果。

四、加强工程造价的控制与管理的措施

随着我国交通公路的规模越来越扩大，随之而来也带来很多相关的问题，这就对于交通行业相关人员对公路工程造价控制和管理应该结合起来分析提出了更高的要求和更精细的监督监管措施。公路工程造价的控制与管理建设是一个周期长的而且非常繁琐的过程，各种因素的影响不是在一开始就能制定出一个非常完善的造价政策，而是有一个过程的才能实现的，因此公路工程造价的控制与管理，应该在以下几个方面考虑着手：

1、严格按基本建设程序办事。

随着我国交通公路的规模越来越扩大，随之而来也带来很多相关的问题，这就对于交通行业相关人员对公路工程造价控制和管理应该结合起来分析提出了更高的要求和更精细的监督监管措施来严格按照基本的规章制度章程办事。

2、以设计为重点进行全过程的造价控制。

对于公路工程造价控制和管理要以设计为重点来进行全过程对于造价的控制与监督。因此对于造价控制必须做好以下几点：第一，公路工程造价的控制与管理实行监理制度，切实加强公路工程造价控制和管理监督前、监督中、监督后的全方位的监督。在造价预算控制、决算控制环节都做好精确精细。第二，重视多方案比较，可以制定出公路工程造价的控制与管理不同的方案来开会探讨，确定出一个具体的方案来进行实施和实用阶段，如果尚不成熟可以考虑更换别的方案来采用多方案的比较。

3、项目实施过程中的造价控制。

随着我国交通公路的规模越来越扩大，随之而来也带来很多相关的问题，对于发生的费用预算问题要保证做到，细化工作，尽量能够节省成本为前提下，做到造价成本最低，质量最高为目标，遇到成本费用问题能够及时的反映到实处，使得问题落实解决，使实施工程过程中的造价问题得到有效地控制。

4、公路工程造价综合评价与科学管理

首先，我国公路工程造价的控制与管理必须有自己的造价工程师队伍，要求是高素质、高学历、高技术能力的。这个造价工程师不仅要掌握专业认识，专业理论，还要掌握公路设计规划、施工设计流程图、懂施工项目的管理、懂计算机的编程和应用等等。

其次，培养我国自己的工程造价、公路造价的中介机构。对于造价工程能够及时的进行监控并且为造价施工工程提供相关的资料和技术支持等工作。

最后，熟练运用计算机，提高工作效率、工作精确性不断地利用计算机对工程造价即使的提供数据库资料，目前我国关于造价方面计算机软件很少，尚待开发和研制。

五、结束语

综上所述，公路工程在招投标阶段要实现对工程造价的有效控制，采取有效措施，重视并不断探索造价控制的方法，提高管理水平，在实践中不断地改善，适应现代管理的需要，才能让我国建筑行业能持续、健康、平稳地发展，以促进我国国民经济的发展。