郑州航空港综合实验区的产城互动研究

摘要：郑州航空港经济综合实验区的建设，为郑州的发展既带来机遇又迎来了挑战。为河南产业升级，持续优化产业结构提供了良好的机遇，产业的发展进一步带动了河南的城镇化，城镇化进程的加快，也为现代化产业的发展提供了发展空间和发展动力，产城互动，产城互融，两者相互促进，相互融合。

关键词：航空港 综合实验区 产城互动

郑州被批复为全国第一个也是目前唯一的国家级航空港经济综合实验区，为郑州的发展既带来机遇又迎来了挑战。郑州航空港经济综合实验区是事关全省经济社会发展全局的三大国家战略规划之一，是中原崛起、河南振兴、富民强省的战略突破口和核心增长极。

一、空港经济的起源与发展

所谓空港经济，就是依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有航空指向性的产业集群，从而对机场周边地区的产业产生直接、间接的经济影响，促使资本、技术、人力等生产要素在机场周边集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性特征与新经济时代特征的新型产业。

从国内外的实践来看，众所周知，大飞机产业对一国的经济和国防建设有着重大的战略意义，它将对空港经济的发展有着极大的推动作用。实际上，空港经济的出现绝不是偶然的，这一新的经济形态正是世界高新技术产业和全球经济一体化发展不断加快的产物。

空港经济是后工业时代全球自由贸易潮流的最新表现，也是世界发达国家经济发展的最新成果，我国政府也给予高度关注。国内外众多成功经验表明，将现代工业与现代服务业有机结合的空港经济是未来的区域竞争焦点。空港经济是现代高科技化的产业经济，不是传统工业、农业或者服务业的简单重复，发展空港经济要注重技术、管理和融资水平的提升。另一方面，发达的空港经济区是大型枢纽机场、雄厚的区域经济背景、良好的基础设施和有效政府管理以及大型物流中心等方面有机结合的结果，不是有个机场就能发展好空港经济。

空港经济区并不是一个全新的概念。早在1959年，爱尔兰的香农机场便开始尝试。作为飞机横跨大西洋的中转站，香农机场依托机场的便利运输条件和巨大的人流、物流，成立了香农国际航空港自由贸易区，吸引了大量国内外资金和原料，发展起了加工出口工业，直接带动了当地经济与社会的巨大发展。

随着经济的发展和航空业的进步，类似的空港经济区和航空城便在各主要国际机场周围蓬勃发展起来，如日本关西国际机场、荷兰阿姆斯特丹史希斯浦尔机场、中国香港新机场等等。

具体来说，空港经济可分为三类：第一类是直接与航空运输相关的服务产业，如航空物流业、食品业、维修业等，他们随着机场航空产业链的延伸而在机场周边形成航空配套产业。第二类是利用机场口岸功能和航空货物快速、安全的特殊优势，为对时效性有较高要求且产品具有体积小、重量轻、附加值高的制造业和高新技术产业及创汇农业、花卉业、邮件快递业等提供服务。第三类是利用机场的区位优势而延伸发展的总部经济、会展经济、旅游经济、文化娱乐等与航空关联的产业。

我国这几年的实践也证明，空港经济能够有力地推动当地经济产业结构的调整，使服务业有较大的发展，加快经济发展模式的转型；由于地价的升值，带动房地产业迅速兴起；有力地增强城市的区域竞争力；为当地农民提供更多的就业渠道，加快转移剩余劳动力，从而推动当地的新农村建设。

二、郑州航空港综合实验区规划

与全球知名航空城对比，荷兰阿姆斯特丹史基浦机场，航空经济全球闻名，整个城市面积219平方公里；美国孟菲斯市孟菲斯机场是全球最繁忙的货运机场，763平方公里；阿联酋迪拜迪拜世界中心国际机场，目前全球最大的航空都市区，规划面积140平方公里；北京首都航空城首都机场，国内最好的航空港之一，规划160平方公里。郑州航空港经济综合实验区规划415平方公里，这是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。根据规划，郑州航空港区范围不仅涉及郑州下辖的新郑市和中牟县，还涉及开封市下辖的尉氏县。目前在国内是找不到这么大体量的同类经济区做参照的。

按照规划发展的目标，到2017年，实验区基础设施、公共服务、产业体系初步形成，主要功能区开发建设初具规模，航空港经济发展初见成效。机场二期工程建成使用，国际航空货运能力大幅提升，连接实验区内外的主要交通通道基本建成；航空设备制造维修、与航空关联的高端制造业和现代服务业快速发展，集聚一批具有国际竞争力的知名品牌和优势企业，航空港开放门户地位基本确立；市政基础设施和公共服务设施支撑有力，航空都市框架基本形成。

规划提出建设高端航空港经济产业体系，充分利用全球资源和国际国内两个市场，形成特色优势产业的生产供应链和消费供应链，带动高端制造业、现代服务业集聚发展，构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的航空港经济产业体系。建设产业创新中心，构建开放融合的创新平台，组建产业技术创新战略联盟，加快突破产业核心关键技术。在航空航材制造、智能终端、精密机械、生物医药、信息服务等领域，引进核心技术创新团队，集聚高端人才，打造高水平技术研发队伍，设立高端制造业研发中心或研发总部，形成特色产业技术创新中心。 规划明确指出，要借鉴国际经验，规划建设城市综合服务区，为空港、产业发展提供服务支撑，打造畅通高效的交通网络、绿色宜居的生活环境、集约有序的城市空间，建设现代产城融合发展示范区。坚持高起点规划、高标准建设，集约高效利用土地，加大自然生态系统和环境保护力度，完善城市基础设施和公共服务，塑造宜居宜业的发展环境，促进人口集聚。加强内部交通网络、市政公用设施、公共服务设施的建设，打造绿色智慧航空都市。

三、郑州航空港经济综合实验区建设的产城互动

郑州航空港经济综合实验区的建设，为郑州的发展既带来机遇又迎来了挑战。为河南产业升级，持续优化产业结构提供了良好的机遇，产业的发展进一步带动了河南的城镇化，城镇化进程的加快，也为现代化产业的发展提供了发展空间和发展动力，产城互动，产城互融，两者相互促进，相互融合。发展思路和战略定位，突显了产城互动。

郑州航空港经济综合实验区提出的航空经济产业体系集群与实验区及其周边区域的城镇化之间，存在着互动发展动力。航空经济产业集群的集群产值不断增加，集群规模也在逐步扩大，使得大量的企业在一定的地域空间上进行分工协作，从而产生巨大的集聚效应，推动了产业集群范围内的企业发展。产业集群的发展能促使区域产业结构的调整和优化，降低第一产业劳动力，促进农村剩余劳动力向城镇转移，提升城镇化水平。

另一方面，郑州航空港经济综合及其周边区域的城镇化为实验区航空经济产业的聚集提供了空间地理载体，各企业、各产业在地理分布上不断集中，同时在区域内不断通过交流与合作，寻求产业集群和规模经济发挥的范围。综合区的城镇化水平的提高，使得城镇所特有的技术培训、人力资源、基础设施及生活配套服务等功能，为航空经济产业集群区的进一步发展提供了有效支撑；城镇人口规模的逐步扩大又为航空经济产业的发展提供了更为强劲的消费市场（消费容量和消费能力）。

在郑州航空港综合实验区的航空经济产业集群发展和城镇化进程中，政府发挥了重要作用，航空经济产业集群和城镇化互动发展主要依靠政府主导型来实现。在具备产业基础的同时，政府通过制定优惠政策，汇聚投资企业和人力资源，逐渐形成外部性。尤其是在城镇化建设与产业集群发展的初期阶段，地方政府整合人力、物力、财力等生产要素，促进各产业之间保持稳定、协调关系；以产业兴镇，促进城镇化发展。

基于上述认识，对郑州航空港综合实验区的产城互动发展提出以下几点政策建议：第一，郑州航空港综合实验区的产业规划与城镇规划相结合，构建科学的区域发展规划体系。第二，完善区域创新体系，促进航空经济产业集群与实验区城镇化互动发展。第三，因地制宜，打造具有航空经济特色的产业集群以提升实验区城镇化质量水平。第四，改善郑州航空港综合实验区航空经济产业聚集区的配套基础设施和提供优质公共服务，为实验区城镇化持续发展提供保障。第五，打造优良政务环境，优化政府在郑州航空港综合实验区产业集群与实验区城镇化互动发展中的主导作用。