领导,不要再说这些跟你没关系

前几年开始，中央提得多的是“责任政府”，陆续有官员在重特大事故中被问责、免职。如今，中央正在努力建立一个“责任政党”――以“一案双查”追究党委的主体责任、纪委的监督责任。

斩马谡的故事大家都熟吧，那你可知道，马谡的直接领导诸葛亮之后有什么表示？不只是流几滴眼泪那么简单，他还自贬了“三等”，用今天的话说，就是断崖式降级。

为啥？这叫责任。下属犯事，有些与领导没关，那些有点关系的，就需要领导负责任。

前几年开始，中央提得多的是“责任政府”，陆续有官员在重特大事故中被问责、免职。如今，中央正在努力建立一个“责任政党”――以“一案双查”落实党委的主体责任、纪委的监督责任。

问题来了，到底出了哪些问题，领导不能说与我无关呢？

从去年开始，各地公布了不少“两个责任”的案例，中央纪委2月份也公布了8个。那就让我们来问问这些案例吧。

出了哪些问题，领导跑不脱？

李光耀逝世，媒体很火，都在借他表达自己的观点。

就反腐举措来说，他的高薪养廉火，争议也大，以至于把他的另外一个大招――连带责任监督――给掩盖了。

例如，新加坡有一个官员活动记录制度，要求官员必须在统一的日记本上记下自己的活动，由主管官员检查、签名。如果发现问题，主管官员却不告知反贪污调查局的话，就要承担连带责任。

“两个责任”从本质上来说，应该查的就是连带责任。当然不是每个案子都有连带责任。下属出了哪些问题，领导要跟着“背书”呢？

从通报的67个案例上看，最危险的问题是滥用公款，有11起。如果你所在单位或者分管单位，有公款乱发福利、公款旅游、公款超标接待等严重违纪问题，那你就可能被调查问责。

如果非要给“严重”做一个界定，可能有以下几条：首先，次数多，武汉厂前街办事处主任、副主任、纪工委书记被追责，是因为在半年多时间内，发了一串福利――禁鞭加班费、维稳工作补贴、巡查工作补贴、创卫劳动补贴；其次，数额大，湖北公安县农机局局长被追责的通报中，就明确说“机关招待费开支过大”；还有，性质比较恶劣，广西永福县领导班子自己给自己发福利，县委书记被追责免职。

其次比较危险的问题，是工作作风不正。中央纪委没有通报过一起这方面的案例，但地方却不少。

工作作风问题也属于违纪。一般违纪肯定不至于追究主体责任，但要给严重违纪的工作作风做一个界定，从现有的案例来看，难！

不过出现这类问题，领导的管理能力是值得反思的。就像马谡丢了街亭，诸葛亮总不能一句“他不听我的”就完事了吧。不过是否需要启动“一案双查”，应该视情况而定。

下属公车私用，领导也有可能被追责。这一条中国与美国规定类似，只不过美国的前提条件是领导知道并默许，中国现在案例显示的前提条件是出了重大事故。

如果上级发现了违纪违法问题，你再遮遮掩掩、再三推诿的话，不追责你就说不过了。黄石市纪委暗访发现太子镇工会主席中午喝酒了，要求镇纪委书记进行调查核实。他居然说自己感冒闻不到酒味。这就不仅仅是当老好人了，是袒护、包庇当事人。最终此人也落得个免职并调离纪检岗位。

如果下属倒下一大串，领导就得掂量掂量你的责任了。通报的案例中，领导因下属腐败而被追责的不多，仅有的几例都涉及到窝案、串案。厦门市环保局去年先后有1名副局长、1名副调研员及3名分局局长、副局长，收受贿赂被查处。厦门市环保局党组书记谢海生因履行主体责任不力，被免去这一职务并通报批评。

与哪些领导有关？

看完追责的事由，领导你是不是压力陡增？不必如此。不管是主体责任还是监督责任，也是有一个范围的。在划定哪些领导进入这个责任范围时，有三个原则。

首先是上追一级的原则。一般公务员出了问题，追究分管领导的责任；班子成员出了问题，追究主要领导的责任；主要领导都牵连进去了的话，就要追究上一级分管领导甚至主要领导的责任了。

长江航道规划设计研究院因为违规公款报销国外活动、发放咨询费、评审费、补贴等问题，有关人员受到党纪政纪处分后，就上追一级，其上级单位长江航道局的局长免职，原副局长通报批评。

其次是责任终身制原则。不是说现在你是这个部门、地区的领导，出现了问题，你就一定会被追责。当然，也不是说你调离了这个部门、地区，出了问题能拍拍屁股不带走一丝尘埃。最后板子落在谁身上，需要看问题是否在你的任期内出现的。

郑连江在任河北滦县公安局局长时，下属8个派出所向企业乱收费。虽然他在去年9月已调任唐山市公安局，但还是被问责，受到行政警告处分。所以两个责任是没有时间追溯期的。

最后是主动作为与否的原则。有时候，即便问题出在你任期内，但只要主动作为，也未必会追究你的责任。但如果敷衍塞责，那就难说了。比如河北卢龙县安监局副局长丁铁山因为监管不力，造成单位向企业乱收费问题已经被处分过一次了。结果，他继续不当回事，该局也继续违规收各种费用。最终，丁铁山被党内警告。

从目前通报的案例来看，领导的责任从通报批评、诫勉谈话到免职，轻重各不一样，也还没有一个比较统一的追究标准。比如同样是发生腐败窝案，有些地方是直接免职，有些地方则仅仅是党内警告处分。

“两个责任”追究可能被泛化？

记者前前后后查阅了近70个案例，困惑其实不少。

比如，“两个责任”追究与党政领导干部问责如何区分与衔接。各地方纪委通报的案例中，有些属于重大事故，有些属于政府部门管理不力，这些是该按照主体责任追究领导责任呢，还是按照党政领导干部问责条例来问责？

去年湖北襄阳市牛首镇党委书记以及几名乡镇长，因为处理上访事件不力，导致上访群众围堵市政府大门并与值班警察发生肢体冲突。这应该算一个比较小的群体性事件吧。按照党政领导干部问责相关规定，是应该追究部分政府官员的责任。

但结果却是襄阳市放着现成的规定不用，以落实主体责任不力为由，给予该镇党委书记撤职，副镇长党内严重警告处分。

“两个责任”追究与党政领导干部问责之间，还是应该画一条线，这样才能更好的发挥两者的作用，要不然很容易出现两个框随便乱放的情况。

还有，“两个责任”追究是不是应该划定一个范围，追责是否应该限定在党风、政风与腐败问题上。

从一些地方纪委通报的案例来看，“两个责任”追究存在泛化现象，似乎只要出了问题，都可以用主体责任来说事。

比如一个医院停车场违规收费，算不算“两个责任”追究的范围内？有些地方纪委说，算。

秦皇岛市山海关人民医院停车场存在违规收费，并提供盖医院停车场发票专用章的服务业发票。秦皇岛市认定这是监管不力，主体责任落实不到位，于是给予分管该工作的党总支副书记行政警告处分。

部门工作人员工作失误，算不算“两个责任”追究的范围呢？有些地方纪委也认为算。

重庆北碚区经信委因为工作不负责任，重复安排民营经济发展专项资金，造成重大经济损失，以及领导班子成员和工作人员多人因违纪违法被查，该部门的纪工委书记被认定履行监督责任不力，被给予党内警告处分，并调离纪检岗位。

如果以多人因违纪违法被查为由，追究纪工委书记的监督责任，可以。但如果以重复安排专项资金这样的工作失误为由追责，理由就不充分了。这明显不属于纪委主业范围，如果要以此追究监督责任，可能又将“倒逼”纪委回到以前“十处敲锣九处响”的状态。