县上半年政府工作总结

上半年，我县在地委、行署和县委的正确领导下，认真贯彻落实党的xx大和xx届三中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施“工业强县、农业固基、科技兴县、生态立县”战略，优化产业结构，转变经济发展方式，统筹城乡区域发展，工业经济发展、工业园区建设、农业产业化进程、城乡基础设施建设、招商引资、财政收入、农牧民人均纯收入等方面有新的突破。

2011年上半年，全县生产总值完成11.75亿元，同比增长24.43％,完成年计划的48%；工业总产值完成12.38亿元，同比增长77.12%，完成年计划的35.4%；全社会固定资产投资完成7.88亿元，同比增长23.01%，完成目标任务的58%；财政收入完成一般预算收入8144万元，同比增长1.77%，完成目标任务的41.4%；农牧民人均纯收入2233元，增加123元。

（一）资源转换进程加快，工业经济发展势头强劲

一是工业生产持续平稳增长，主要工业产品产量大部分呈增长趋势。发电量5亿度，同比下降22.5%；原煤产量548.0万吨，同比增长2倍；红砖3420万块，同比增长2.70%；植物油2602吨，同比增长67.7%；白酒690千升，同比增长21.5%；干馏炭4.72万吨，同比增长1.4倍；硫铁矿石10.62万吨，同比增长2.2%；硫酸3.14万吨，同比下降17.8%；原盐1.6万吨，同比增长1倍。

二是重点企业运行质量有所改善。重点监控企业完成工业生产总值3.17亿元，同比下降4.7%。完成销售收入2.88亿元，同比下降6.2%；实现利税总额9933万元，同比下降27.81%，其中实现利润4307万元，同比下降38.02%。11家监控企业中6家亏损，亏损面54.5%，亏损额353万元，同比减亏42%。

三是工业投入加大，项目建设加快。上半年，全县动工建设各类工业项目12项，其中：新建项目3个，续建项目9个，技改（扩建）项目1个。工业完成投资5.06亿元，同比增长59.7%，其中：华能风电一期投资完成1.72亿元，二期投资完成6620万元；圣雄集团投资完成1.25亿元；中泰化学投资完成7195万元，新家园投资完成4000万元；昌盛公司投资完成1505万元；金鑫玉投资完成1600万元。

四是节能降耗工作初现成效。11家重点用能企业综合能源消耗量为19.27万吨标准煤，同比下降16.6%，其中电力消耗量4378万千瓦时，同比下降12.5%；原煤消耗量24.21万吨，同比下降13.1%；柴油消耗量1237吨，同比增长32.7%；万元单位增加值能耗为22.7吨标准煤，同比下降28.2%。

五是园区建设工作稳步推进。能源重化工工业园区上半年预计完成工业总产值10.2亿元，同比增长52.8%。园区（开发区）新增开发面积1平方公里。制定了园区产业布局规划，继续完善园区道路、绿化建设，供水、供电、供气、通讯、交通等配套设施进一步完善，布局进一步合理，已初步达到企业入驻“五通一平”条件。

（二）进一步优化农业结构，农业产业化进程加快

上半年，全县完成西甜瓜种植面积2.01万亩，已销售1316吨；完成蔬菜种植面积1.54万亩，完成年计划的71.1%，，已销售6684吨；完成孜然种植面积10.28万亩；新栽红枣面积4.09万亩；新栽杏面积0.79万亩，销售497吨；完成花生种植面积0.62万亩；棉花种植面积14.87万亩；葡萄嫁接改造400亩。农业总收入预计达到6.51亿元，同比增长78.89%；农业总纯收入实现1.69亿元。

一是全力推进设施农业发展。按照地区大力发展设施农业的决定，我县科学规划、重点部署、精心支部，采取多种措施强力推进，确保1000座温室大棚建设任务完成。6月15日又动员号召全县党员干部职工实施“百日会战”，加快工程进度。目前，全县设施农业已建设开工1007座，其中完成打墙902座，完成钢架安装79座，棚土改良102座，已落实经营主体911座。

二是强势推进哈密瓜品牌战略。今年“楼兰神”精品哈密瓜品牌落户我县，为提高品牌知名度，进一步打开市场，提升哈密瓜产业效益，不断增加瓜农收入，我县在加强技术指导和服务的同时，精心策划了第二届“楼兰神” 精品哈密瓜开园暨拍卖会等活动，成效显著。全县种植精品哈密瓜4080亩，已完成销售3847吨，预计收入达577.05万元；西瓜完成销售4258吨，预计收入达425.8万元，西甜瓜总收入同比增长2.1%。

三是稳步推进特色林果产业化进程。在全力做好病虫害防控的基础上，完成造林2.01万亩，其中经济林1.91万亩，防护林1000亩。育苗1426.7亩，包括红枣、杏、青杨等16个树种，预计今秋明春可产苗1366万株。

四是进一步加快畜牧业发展。完成牛羊育肥51.2万头只标准畜；完成小畜品种改良3700只，完成黄牛品种改良2700头；新建养殖小区一个，新建标准棚圈48座；种植饲草料5.75万亩。

五是积极推进水利重点工程。白杨河综合治理工程完成两座人工湖的建设，橡胶坝、翻板坝、泵房、水电站等附属设施建设正在进行；阿拉沟水库工程设计编制完成，三通一平和库

盘清理工作即将展开；白杨河中型灌区改造工程新建渠道16.6公里；高效节水农业完成节水灌溉面积7500亩。

六是保持劳动力转移继续增长。上半年向县内、县外输出剩余劳动力8011人次，其中县内转移5568人次，占劳动力转移总人数的69.5%，县外转移2443人次，占总数的30.5%，实现劳务收入656.13万元，人均创收714元。

（三）固定资产投资高速增长,投资结构不断优化

全县固定资产完成投资7.88亿元，同比增长23.01%，完成年计划的58%，其中：地区级重点项目7个，完成投资4.91亿元，同比增长2倍，占全社会固定资产投资的62.3%；农业完成投资5918万元，同比增长1.5倍；工业完成投资5.5亿元，同比增长37.55%；第三产业完成投资1.78亿元，同比下降17.67%。

(四)消费品市场保持较快增长，人民生活水平不断改善

通过做好家电下乡等工作，刺激消费品市场保持增长态势。全县社会消费品零售总额1.12亿元，同比增长16%，其中批发零售贸易业销售总额9074万元，同比增长18.2%；餐饮业营业额XX万元，同比增长7.1%；城镇实现社会消费品零售总额8097万元，同比增长17.5%。

（五）城市建设投入加大，发展水平不断提高

全县已报建和公开招投标项目16个，建筑总面积3.91万平方米，工程总造价4635.3万元；跨年工程24个，面积5.214万平方米。房地产开发投资4800万元，同比下降0.73%；廉租房、经济适用房投资同比增长180%；市政公用设施建设完成投资2700万元，同比增长86%；更新拆迁改造投资1343万元，完成房地产开发面积1.49万平方米。完成排水管网改扩建工程14.46公里，县城供排水改扩建项目全部完成；加强城市园林绿化建设，进行九龙路、华安路、友好路、301省道、工业园区及白杨河景区绿化；加大投入进行白杨河景观工程建设，投入500万元建设景区出入口工程，投资250万元进行景观亮化；廉租房竣工面积5400平方米，经济实用房2040平方米；抗震安居工程累计开工1520户，开工率101.3%，竣工619户，竣工率41.3%。完成拆迁补偿129户，补偿资金1343.63万元。

（六）招商引资成效显著,争取项目力度不断加大

全县招商引资项目39个，总引资额98.29亿元，到位资金9.11亿元，完成全年计划的130%。其中：新建项目3个，总引资额6.2亿元；转接项目36个，总引资额92.09亿元。

（七）社会各项事业协调发展，为民办好事实事得到落实

坚持不懈地推进 “科教兴托”战略。教育事业快速发展。积极筹措资金3100万元，加快推进“两基”工作顺利开展。卫生事业进一步发展。疾病控制、卫生监督、传染病救助体系和突发公共卫生事件预警机制不断完善。农村新型合作医疗全面普及，落实资金768.13万元，参合人数80866人，参合率达96.57%。社会保障工作力度加大，扶贫救灾扎实有效。全县共有农村低保户3620户7138人，城市低保户2998户6208人，共计发放低保金433万元；发放老年低保补贴4.90万元；发放老年“五七工”补贴6.66万元；开展各类救济92次，投入11.63万元；发放优扶金19.78万元；城乡医疗救助204人次，支出资金32.56万元。农村公路建设力度加大，通村油路已完工228.53公里，通达公路项目完工36公里。

（八）民族团结进一步加强，社会稳定和谐发展。 一是健全了县、乡、村、组四级综治网络， 刑事案件和安全死亡事故得到有效控制，加大重点要害部门的监控和检查，创建“平安托克逊”取得成效。二是意识形态领域反分裂斗争不断强化，深入开展反分裂、防渗透宣传教育活动，严密关注“伊扎布特”支部。坚持标本兼治，依法加强宗教事务管理，牢牢把握稳定工作主动权，确保了社会大局和谐稳定。三是加强信访工作,及时处理信访突出问题，妥善化解人民内部矛盾。共受理群众来信来访153件，来信结案率达100%。四是严格安全生产各项措施的落实，安全生产形势平稳。

二、下半年工作重点

（一）以农民增收为核心，大力发展现代农业

一是继续加紧完成设施农业建设。积极响应地区决策部署，加强支部协调，尽快完成设施农业任务。立足农业示范园区建设，转变设施农业发展模式。科学规划，坚持“多位一体”循环生态发展模式，加快设施农业示范园区建设。二是做好农产品销售工作。重点做好精品瓜和孜然的销售工作；三是加强病虫害预测预报工作。重点是葡萄斑叶蝉、棉铃虫、棉蚜和温室病虫害的防治工作，指派专业技术人员服务于田间地头，确保早发现、早预防，不造成大的损失；四是加强劳动力转移工作。对全疆秋季劳务用工情况进行调查，及早开展劳务用工洽谈，继续做好劳务输出工作；五是狠抓农产品质量安全。进一步加大农产品质量安全检测执法监督，严格执行安全生产责任制，加强对农产品产地农药残留监测，加大农产品安全生产工作管理。六是进一步提高产业化经营水平。以五大万亩绿色产业为基础，引进区内外龙头企业带动基地建设，延伸产业链，以天润枣业、圣通果业、中敖畜牧等企业为平台，加快发展农产品精加工、冷藏保鲜、牛羊肉深加工、净菜加工等产业，加快现代农业产业园建设，形成农产品生产与保鲜、贮运、销售为一体的农副产品加工业。积极推行农产品准入制度，实施农产品品牌战略，提高农产品附加值。七是大力推进高效节水农业。要积极探索水权制度改革，用市场经济的手段激励农民节约用水。积极争取阿拉沟水库早日开工建设，完成导流洞开挖，给2011年水库截流创造条件；完成托台水库除险加固工程建设，争取7月开始蓄水；完成白杨河综合治理三期工程项目、山水景观、始昌东湖、始昌中

湖、始昌西湖的建设；完成红山水库至工业园区引水工程项目建设，争取年底给工业园区供水；完成1.5万亩农业高效节水项目和100公里防渗工程建设。八是大力发展现代畜牧业。以发展“畜牧业强县”为目标，加快养殖小区建设和品种改良步伐。以牛羊育肥为主，立足自繁自育，以冻精冷配为手段，加强与中敖集团配合，充分发挥良种优势，进一步优化品种结构，提高良种覆盖率。完成本地黑羊人工授精2万只；建立健全畜牧技术员奖惩制度，确保配种怀胎率达到80%以上。高度重视牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、猪蓝耳病等防疫工作，认真落实防疫责任制和“五强制、两强化”的综合防治措施，及时开展补免工作，确保免疫率达到100%。

（二）以资源开发为突破口，加快推进新型工业化

围绕煤电、煤化工、无机盐化工、有色金属和非金属“五大产业”，按照循环经济发展的要求，重点做好产业上下游衔接，延长产业链，提高附加值，发展规模性经济，形成循环利用的集聚效应，促进产业集群快速形成，全力建设全疆一流的工业园区，打造全疆重要的工业基地，自治区级重点能源化工工业生产供应基地，做大做强五大产业。

一要进一步落实园区基础设施建设，推进新型工业化快速发展。以打造国家级工业园区为目标，加快园区建设，发展园区经济。搞好水、电、绿化等网络的配套设施建设，扩大园区规模，提高园区功能。按照“资源配置合理，功能布局明确，各类经济互补”原则，引导各类生产要素向园区集聚，把园区建设成思想最解放、政策最优惠、环境最宽松、服务最到位、发展最迅速的工业园区。

二要继续抓好矿产资源整合，实现矿业经济的健康快速发展。加快抓好矿产资源整合，推进资源集约化发展。在继续加强矿业秩序整顿的同时，依托勘探单位和投资企业，加大钨、铜、金、银、铅、锌等有色金属勘探，进一步摸清地质储量，统筹全县矿业规划，加强矿业开采、利用和管理工作，逐步实现由原矿型工业向精深加工型工业的转变，提高矿业经济效益。

三要狠抓节能、降耗、减排。引导和鼓励企业根据国家产业政策调整发展方向和投资重点，大力发展低能耗、低污染、高附加值的“两低一高”型企业，不断提高资源的利用效率和开发效益，加大宣传和执法力度，全面增强企业环保节能意识，形成低投入、高产出、少排放、可循环的发展机制，不断改善人居和生态环境。

（三）优化投资环境，加快城乡基础设施建设

加快城乡规划编制。做好县城总体规划修编报批工作，尽快完成《托克逊县城总体规划》、县城近期建设规划、控制性详细规划和各类专项规划的编制工作，重点落实各乡镇总体规划工作；完善城乡规划管理机构和管理机制，支部开展好城乡规划效能监察工作；各乡镇完成中心村和示范村规划编制备案。

加快城市基础设施建设。建立城乡建设项目库，抓好县城供水管网改扩建工程、县城污水处理工程、集中供热工程、管道天然气工程、白杨河生态综合治理工程的管理工作和重点小城镇综合建设项目。各乡镇开展新农村综合整治建设项目前期工作。继续加大经济适用房、集资统筹住房和廉租房建设和管理工作力度，推进保障性住房建设工程持续发展，稳定全县住房价格，结合城镇住房制度改革，建立健全城镇住房供应保障体系，解决好城镇困难居民住房问题。加强房地产企业资质管理，做好房地产企业、物业企业、拆迁企业、中介服务机构资质动态管理。

（四）以投资项目为支撑，进一步夯实经济社会发展基础

一要切实抓好重点项目建设。农业方面要争取阿拉沟水库工程尽早开工；完成白杨河综合治理三期工程；完成红山水库至工业园区引水工程；工业方面要进一步抓好圣雄60万吨电石资源综合利用项目，争取配套项目尽早开工建设；华能、华电、大唐各4.95兆瓦风电项目、黑山露天矿年产10万吨煤质活性炭和年产0.3万吨活性炭项目；交通运输方面要突出抓好105.6公里的农村公路和206.67公里的村村通油路工程；第三产业方面要重点抓好7005.9平方米的托克逊县文化中心建设、日处理8400立方米的污水处理厂建设和1.48万平方米的经济适用房工程。

二要切实抓好项目争取工作。加强对项目编制工作的指导协调和把关上报工作，各项目编制单位要确保项目编制质量，与项目审批相关的部门要特事特办、急事急办，力促项目尽快编制上报。要抓好重大项目的跟踪落实，实行领导负责制，全力以赴做好与国家部委、自治区、地区的沟通和衔接，尽可能多地争取项目立项和国家、自治区投资。财政部门要确保项目前期费用足额到位。继续抓好项目的储备工作，不断补充、调整、储备一批项目，为今后争取国家投资奠定基础。

三要切实抓好招商引资工作。围绕重点领域、重点地区和重点客商，做好乌洽会、西洽会、厦洽会、西博会、葡萄节等大型招商引资和经贸洽谈准备工作，支部好10次以上的经贸招商活动；继续完善招商引资项目册，策划包装高质量的招商项目35个，争取列为地区重点推介项目8-10个；力争在农业产业化、煤电煤化工、有色金属和非金属加工、风电开发、太阳能开发等方面招商实现较大突破。

四要切实加大融资力度。要抓住xx届三中全会关于对农村金融发展的政策机遇及当前我国扩大内需积极实施的财政金融政策的机遇，想方设法加大信贷力度。要制定金融支持地方经济发展的考核办法，按照现代金融的相关规定，积极规划、包装项目，打造融资平台，扩大信贷支持；要加强诚信信用工程建设，减轻各金融机构的历史负担，通过置换债权、依法破产、资产变现等方式积极消化银行不良债务；要大力开展诚信政府、信用乡、村、户的培养、评定和监督工作。要充分运用、调动政府资金资源，加大对地方经济积极投入的金融部门的支持力度，奖优扶优，要积极探索和实践金融创新，以参股、控股合作等各种方式发展新型农村金融机构和服务农村为主的地方性中小银行。

（五）以增收节支为着力点，不断提高公共财政管理水平

加强财源建设，继续完善激励机制，支持中小企业发展和重点项目建设，培植基础财源和新兴财源。强化税收征管，加强对重点企业和重点税种的有效监控，加大清理欠税工作力度，狠抓非税收入征收力度，确保应收尽收。继续调整和优化财政支出结构，加大公共财政对“三农”、社会保障、基础设施建设的投入力度。严格控制“人、车、会、话”等一般性支出，特别是严禁超编制增人，严格控制车辆编制和配备标准，努力降低行政成本。继续深化部门预算改革，实施专项资金国库直接支付管理办法。完善政府采购规范化管理。

保证2011年财政供给人员各项津贴补贴坚持发放到位。创新财政管理体制，完善“乡财县管乡用”财政管理体制，加强行政事业单位资产管理，强化审计监督，提高资金使用效率。

（六）以改善民生为重点，务实推进和谐社会建设

切实抓好就业和社会保障工作。落实积极的就业政策，深入开展对零就业家庭和就业困难人员的就业援助，积极改善创业环境，推动以创业带动就业工作。加强人力资源市场规范化建设，推进公平就业。统筹城乡就业，引导农村富余劳动力有序转移，突出抓好农村“一户一技工”转移就业致富技能培训工程。加快城乡居民社会保障体系建设，继续扩大五项社会保险覆盖面。启动城镇居民基本医疗保险试点工作。加强劳动关系利益协调、纠纷调处和监察执法机制建设。不断完善城乡低保制度，加快动态管理下的应保尽保，加大救灾和城乡特困群体救助力度，建设救灾物资储备库，提高救灾物资供应能力。

大力推进教育事业发展。把“两基”迎“国检”作为重中之重，严格落实各有关部门法定责任，以确保教育经费“三个增长”为重点，切实加大“两基”迎“国检”整改提高工作力度。稳步推进“双语”教学，逐步实现“双语”教学模式。按照“双语”教学“xxx”规划，抓好中小学教师的培训，拟选拔40名教师参加国家、自治区级培训，全面提高“双语”教师队伍的整体素质。重点办好标准型“双语”幼儿园，提高学前教育普及率，学前一年教育普及率达到60%以上。多方筹集资金，完成一中、二中的改扩建工作。完成伊拉湖中心校等12所学校的前期工作，力争2011年底投入使用。

大力发展卫生事业。优先发展公共卫生、农村卫生和社区卫生。继续完善新型农牧区合作医疗运行机制，农牧民参合率进一步提高。继续做好麻疹、结核、艾滋病等传染病的防控防治工作，确保实现基本消除碘缺乏病目标。落实好计划生育家庭奖励扶助制度，深入推进少生快富工程，完善流动人口计划生育管理制度，积极创建自治区优质服务先进县。

推动文化事业繁荣发展。完成托克逊木卡姆的拍摄、录制工作。继续加大对非物质文化遗产、民间老艺人的保护力度，推动和开展以木卡姆为中心的文化传承工作，提高群众参与文化工作的积极性。完成县文化活动中心建设。完成煤炭体育馆的项目落实工作。加快推动和实施郭勒布依乡文化活动中心、库米什镇文化活动中心、夏乡文化活动中心项目建设，力争早日完成县乡两级文化活动中心建设。认真做好全国第三次文物普查工作，完善文物保护单位各项安全保护措施。继续做好克尔碱旅游项目立项审批工作，尽早使托克逊旅游与吐鲁番、鄯善旅游连成一线。

切实完善社会管理。继续强化市场监管，深化食品药品安全整治，确保各族群众饮食用药安全；要高度重视粮食安全，管好用好粮食储备基金，建设粮食储备库，在伊拉湖乡粮库库房建造已完成，即将进行储粮，今年完成储量3000吨。

（七）以维护社会稳定为保障，着力构建平安托克逊

牢固树立稳定压倒一切的思想，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持严打高压态势，坚决打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，坚决防范境内外敌对势力的各种渗透破坏活动。要依法加强对宗教事务的管理，坚持“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的原则，坚决遏制和查处非法宗教活动，狠抓制止零散朝觐工作，确保宗教活动规范有序进行。要广泛深入地开展好反分裂斗争再教育活动，进一步加大正面教育和宣传力度，深刻揭露“三股势力”的反动本质和险恶用心，切实增强各族干部群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的自觉性和坚定性，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。要加大平安建设工作力度，深入排查影响社会治安的突出问题，切实增强社会面控制，严打严防各类违法犯罪活动。要认真落实信访工作责任制，大力开展矛盾纠纷排查化解、重信重访专项治理，切实解决一批信访突出问题。

认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，切实加强对安全生产工作的领导，狠抓安全生产责任制的落实，继续深化安全生产隐患排查治理，着力解决安全生产主体责任不落实、安全基础不扎实、安全生产投入不到位、职工安全技能低、安全意识和自我保护能力差等突出问题，提高全民交通安全意识，坚决制止违法违规生产经营行为，确保安全生产形势持续稳定。