药监系统开展政务环境评议评价工作实施方案

按照市委市政府开展优化投资环境、机关“效能年”活动的总体部署，根据《关于印发〈2005年XXX食品药品监督管理系统开展政务环境评议评价工作实施方案〉的通知》要求和全省食品药品监督管理系统作风建设工作座谈会精神，结合我市食品药品监管工作实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想和目标 以“三个代表”重要思想为指导，按照省局关于开展政务环境评议评价工作的部署和要求，紧紧围绕食品药品监管工作实际，突出重点，注重实效，切实解决食品药品监管部门存在的影响政务环境的突出问题，进一步转变工作作风，进一步优化政务环境，提高工作质量和效率，推进食品药品监管系统依法行政和廉政勤政建设，维护和实现好人民群众的根本利益。实现政务环境评议评价活动名次前移的目标，为“建设和谐平安XX，共创富民兴X大业，提升XX发展水平”，实现南昌在中部地区率先崛起作出积极贡献。

二、评议评价的内容

1、行政审批和制度建设情况 精减的行政审批项目是否落实到位；保留的行政审批项目、审批程序是否规范，有无制定操作流程；内部监督制约机制是否建立健全；经审批的涉药（械）人员培训班是否严格执行收费标准，是否存在“乱收费”现象等。

2、依法行政和依规办事情况 是否严格按照国家法律法规依法对食品药品进行安全监管；是否推行了行政执法和依规办事责任制，建立和实行了过错责任追究制；是否规范了收费行为，执行了国家和省、市规定的收费目录和收费标准；行政事业性收费和罚款是否严格执行“收支两条线”、“票款分离”、“罚缴分离”；执检执收执罚行为是否规范，是否做到按程序、按规定依法执法办事，文明执法办事；是否严格落实“一个规定、一个办法、八项制度”和“五条禁令”等。

3、政务公开和事务公开情况 是否推行和完善了政务公开和事务公开；政务公开和事务公开内容是否全面完整，除国家法律法规明文规定不能公开的事项以外，其他各类事项是否都已公开；政务公开和事务公开方式和手段是否科学、直观，便于群众阅知；是否推行预公开制度、听证制度、质询制度，进一步提高办事和决策的透明度；是否建立了受理投诉机构，公布投诉电话，及时正确地处理投诉问题，自觉接受社会各界的监督等。

4、工作效率和服务质量情况 机关和单位服务方式是否得到改进，是否全面执行了首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制；是否做到精简会议、文电；是否积极推进电子政务建设等科学管理办法和手段，提高办事效率等。

5、部门与行业作风情况 能否廉洁自律，艰苦奋斗，是否存在虚报浮夸、搞形式主义的现象；办事窗口和业务处室是否存在对群众合理要求置之不理、久拖不决、刁难设卡等问题以及门难进、脸难看、事难办和推诿扯皮、生冷硬顶现象；是否存在不给好处不办事，给了好处乱办事的现象；是否存在耍威风、搞特权、徇私舞弊现象；是否存在以权谋私、索拿卡要的行为；是否存在乱检查、乱收费、乱罚款和乱摊派行为；是否存在对重要政策、重大决策和市领导，省、市局领导作出的指示、批示执行不力，推诿扯皮、压事不办、办事拖拉等现象。

三、工作步骤 按照市委市政府和省局的统一部署，全局系统评议评价工作从6月份开始，分四个阶段实施，具体时间与市“双评办”的安排同步，各基层局和机关各处室都要严格按照步骤抓好落实。第一阶段：宣传动员及征求意见阶段

1、传达贯彻省局作风建设座谈会精神，调整机构，集中办公，开展工作；市局制定政务环境评议评价工作实施方案，并上报省局“双评办”；各县局、直属局方案上报市局“双评办”备案。召开系统政务环境评议评价动员大会，层层进行再动员再部署。

2、在网站或网页上公布实施方案和投诉电话。向社会各界广泛征求意见和建议，加强和社会各界的沟通。积极主动向省局网站“政务环境评议评价工作”专栏、市“效能办”和市局网站报送信息。

3、通过各种形式和渠道，加大宣传力度。各单位要结合工作实际，创新工作方式。

适时召开新闻发布会，曝光制售假劣药品的案例；利用墙报、黑板报、政务公开栏等在内部营造浓厚氛围；通过新闻媒体宣传食品药品监管部门服务承诺公开情况、整改情况以及相关的工作动态，宣传、食品药品监管政策、宣传食品药品监管工作，让社会各界了解食品药品监管工作。

4、走访党委、人大、政府、政协机关及其相关部门，汇报工作，认真征求意见和建议；召开监管企业、服务对象、社区、部分群众代表座谈会，自觉接受监督，积极改进工作作风。

5、市局、县局通过信函等形式，向党委、政府有关部门，人大代表、政协委员征求意见；收集、梳理意见，对重点问题要立即整改。征求到的意见和建议要原汁原味报省、市局“双评办”。

第二阶段：自查自评及集中整改阶段各单位要在狠抓落实去年整改的基础上，认真梳理今年社会各界提出的意见、建议，依据工作职能，对有关问题进行分解，逐条落实到责任部门和责任人，明确责任，明确时限。做到整改措施不落空，对提出的问题不含糊，对行风问题和违纪行为纠正处理不迁就，群众不满意不通过。

整改情况要通过直接答复群众、网络公布等形式公开，取信于民。对出现的有违反政策法规的人和事、单位，应认真组织整改或处理，写出各单位政务环境评议评价自查自评报告。

市局领导分片带队深入各县（区），采取听取汇报、看资料、座谈、走访、明查暗访等方式，再次进行督促检查，对不认真自查，有问题不及时整改，整改不到位的，在全系统通报；对违法违纪的，严格执行责任追究，不仅要追究有关责任人，还要从重追究有关领导的责任。各县局领导都要实行分片包干，一级抓一级，层层抓落实。

各单位整改情况及时上报市局“双评办”。第三阶段：接受评议评价阶段各级在通过多种形式征求意见的同时，加强与市民主评议行风领导小组的沟通和联系，积极配合评议议价小组及联络员开展问卷调查，对评议议价小组及联络员提出的意见要作出及时、必要的说明，对存在的问题，及时整改。

第四阶段：总结阶段在制定和落实整改措施过程中，创新思路，建立健全优化政务环境的制度，形成优化政务环境的长效机制。要及时总结各阶段的工作，特别是有当地特点的好作法和经验要通过网站交流，推动工作的开展。

“双评”工作结束后，各单位要将整个活动开展的情况进行总结，并形成书面材料，由市局汇总后报省局“双评办”。

四、组织机构为加强对评议评价工作的领导，根据人员变化情况，调整并加强市局政务环境评议评价工作领导小组组成人员：XXXXXX

五、工作要求

（一）高度重视，全员参与。政务环境评议评价活动是全市食品药品监督管理系统今年下半年的中心工作，各单位要高度重视，全力以赴，为搞好这项工作提供充分的人员、经费保障，确保取得良好成绩。

全系统领导和干部要牢固树立“群众利益无小事”的政治立场和政治态度，深怀爱民之心、善谋富民之策、恪守为民之责，把思想统一到政务环境评议评价工作的部署和要求上来。全系统所有干部职工都要牢固树立“人人是形象，个个是环境”的意识，努力做到“内强素质，外树形象”。

要把评议评价工作与日常工作、与保持共产党员先进性教育活动巩固成果紧密结合起来，齐心协力，确保评议评价工作取得实效。

（二）加强领导，统筹协调。“双评”工作是一个系统工程，要做到“上下联动、左右协调、齐抓共管”，进一步形成“党组统一领导，一把手负总责，领导小组指导协调，基层单位和机关处室各司其职，单位和群众广泛参与”的“五位一体”工作机制，各单位“一把手”、机关各处室负责人作为本单位、本处室抓“双评”工作的第一责任人，要亲自抓，负总责，把“双评”工作放在突出重要的位置谋划部署，集中精力抓好抓实。

要按照层级管理、分级负责的要求，分解目标任务，责任落实到人，进一步形成“一级抓一级、一级对一级负责，上下协调、条块结合，全面推进双评工作”的良好局面。

（三）建立责任体制，严格责任追究。要把开展政务环境评议评价工作与落实党风廉政建设责任制结合起来。

对群众反映强烈的问题有错不纠，整改不到位，甚至顶风违纪的单位和部门，要按照《XX省药品监督管理系统党风廉政建设责任制实施细则》进行责任追究。建立奖惩制度，对在当地评议中排名在参评行政单位总数25％之内的单位和主要负责人，市局给予表彰和奖励；对在当地评议中排名在参评行政单位总数50％之内的单位和主要负责人，市局给予通报表扬；今年排在倒数3名内的，主要负责人写出书面检查，市局予以通报批评。

对工作不力、失误，造成在“双评”工作中丢分、失分的，要追究相关单位、处室“一把手”的责任。

（四）跟踪问效，确保信息畅通。“双评”工作是贯穿全年的重要工作任务，不同阶段有不同要求，不同阶段有不同的特点。

要认真研究，仔细分析、准确把握各个阶段的要求和特点，要积极主动向当地党委、政府、人大、政协汇报工作，争取各方面的支持；要加强与有关部门的联系与沟通，畅通信息渠道，摸清情况，掌握信息，做到情况清楚、信息准确，心中有数；要进一步发挥局行风监督员的作用，扩大行风监督员开展行风建设工作、执法工作、信访投诉查处工作等方面的知情面和参与面；要准确地把握全局，加强分类指导，不断增强工作的针对性和实效性，通过做大量艰苦细致卓有成效的工作，整体推进全局系统“双评”工作均衡发展。

（五）广泛宣传，树立良好形象。要把舆论宣传贯穿于“双评”活动的全过程，充分运用报刊、广播、电视、互联网、板报等媒体和零售药店、医院等消费者出入场所，全方位、多角度向社会推介全局系统。

不断改进方式方法，区分不同对象，有针对性地开展宣传工作。重点围绕群众关注的诸如药品价格、药品广告、食品安全等热点问题向社会各界宣传食品药品监管部门的工作职责、工作成效、干部队伍的精神面貌和务实为民的工作作风。

通过开展行之有效的宣传活动，使社会各界对食品药品监管系统有一个比较清晰的了解，在群众中树立食品药品监管系统的良好形象。