打造优质合作社促我市经济再迈新台阶

近年来，我市经济呈现迅猛发展的态势，尤其是重视农民专业合作社的发展，通过搭建平台、规范管理、强化培训、服务扶持等有效措施，农业发展态势良好，使得我市经济发展迈上一个新台阶。

1 目前农村合作社阻碍我市经济发展的突出问题

从现状看，全市各类合作社竞相发展，呈现良好态势。但从总体来看，还存在发展“缺资金、不规范、规模小”等突出问题，阻碍了我市发展的脚步。

1.1 融资和资金能力不足。一是合作社的融资能力不佳。有的社员自身经济实力不强，无法聚集大量股金。合作社盈利能力差，没有稳定而充足的经济来源，难以获得信贷支持。县级“四权”抵押进展不快，虽已建立流转平台，但受确权不到位、流转手续不规范、抵押价值评估难和处置难等问题影响，与金融机构对接不利。二是合作社发展缺少资金。合作社为社员统一购买种子、化肥等生产资料，开展农机租赁需要大量周转资金，由于缺少有效抵押物，准以获得金融支持。合作社发展壮大过程中，需要大量的资金进行农机具购置、规模经营、基地建设、新品种引进等。

1.3 规模经营成效不显著。一是农业基础设施制约。田间道路、桥涵普遍过窄、不平整，且缺乏养护维修，一些地头逐年侵占道路，乡村机耕道条件差，不利于大机具作业。二是还存在分散经营。部分农户不愿入社，分散经营，缺少技能，对土地依赖高；外出务工的，把耕地低价转包，承租人不愿放弃既得利益；自家有小农机具的，担心土地流转后机具无法处理。三是政策支持不够。在政策支持上，领导力量投放不平衡，主要是部分地区、相关部门重视程度还不够，相关支持政策较少或落实不到位，一些政策没有发挥应有效应。

2 打造优质合作社，促我市经济发展的几项措施

2.1 破解资金问题

2.1.1政府建环境。一是社企合作构建农业供应链贷款模式。由企业与合作社签订收购合同，统一调配生产资料。银行对其生产经营情况及订单签订进行调查核实，保证资金在产业链流动中全程可监控。合作社按照企业统一要求，将种植或养殖的产品成熟后全部销售给产业链中的龙头企业，企业承诺将合作社贷款本息从收购款中代扣后偿还给银行。合作社如违约，企业将承担相应的还款责任。二是抓好“两个平台”建设。第一，发挥土地流转平台市场化优势。在全市范围内统一交易规则，统一资质审查，统一产权评估，统一登记托管，统一交易鉴证；发挥政府导向作用，对农户向合作社流转土地经营权的给予政策支持和相关服务费用减免等优惠，引导土地经营权向合作社集中；推进土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，积极化解土地矛盾。第二，发挥融资性担保平台的保障功能。各县（市）区成立融资性担保公司，为合作社贷款搭建平台，为金融机构降低信贷风险提供保障；采取政府引导、金融机构严格准入的方式，鼓励有经济实力的一个或几个合作社组成共同担保体，建立担保平台，通过放大授信额度争取银行贷款。三是灵活运用政策扶持合作社发展。如利用农村妇女小额贷款扶持农民专业合作社发展，实现户贷社用。

2.1.3合作社强机制。一是调整分配机制。引导农户由“保底+分红”的利润分配方式转为以土地、资金入股，按股分红，真正实现利益共享风险共担。

2.2 破解规范建设问题

2.2.2加强基础设施建设。加大对上争取，新建一批现代农机合作社，解决装备不足问题；相关部门积极协助具备条件的种植合作社，争取进入省现代农机合作社政策支持行列；多方争取投入建设仓储、烘干、晾晒设备，实现淡吞旺吐，增强市场话语权。

2.2.3提高市场竞争力。一是实施农业标准化帮助合作社与大专院校、农技部门结成对口服务关系，为合作社推行标准化生产提供技术支持提升农产品市场竞争力。二是突出特色产业。以市场为导向，选准适合本地发展的特色产业，形成竞争优势。三是坚持品牌战略。打造更多具有本地特色、影响力大的品牌，靠品牌开拓市场，扩大效益。

2.3 破解规模经营问题

2.3.1宣传引导。通过典型引路、以地入股等方式，打消农户思想顾虑将土地流转给合作社经营。

2.3.2深化服务。为合作社发展搞好资金、技术、人才等方面的服务鼓励合作社跨区域组建联合社，发挥农机作业优势，促进规模经营。

2.3.3因地制宜。在农机合作社较少的地区，鼓励、支持和引导成立农租赁公司、股份制作业公司、区域性农机服务中心等新型组织，加速推进规模经营。

2.3.4提供支持针对具体问题研究解决方法，如在调串土地的问题上可采取加大土地补偿或资金代偿等措施，扩大土地连片规模。对把土地交给规模经营主体后闲置的小农机尽快淘汰，研究淘汰更新办法，以给予适当补偿等方式出台相关政策。对经营不善的合作社进行整合，实现资源优化配置。把相应的政策、资金、项目集中打捆使用，有条件的县区可以对连片规模经营地块给予机耕补贴，对机具配套更新、损耗给予补助。