行政事业单位财政支出绩效评价不足和应对措施

【摘要】 近年来，随着现代化社会发展水平的不断提高以及科学技术的进步发展，我国的计划经济体制逐渐向市场化经济体制转化，市场化程度的不断加深使行政事业单位的财政支出管理要求也日益提高。但是，现阶段我国行政事业单位在财政支出的绩效评价方面发展还不成熟，在实际工作中，绩效评价存在诸多不足。本文就行政事业单位中财政支出的绩效评价存在的一系列问题展开详细论述，并针对出现的问题提出合理化应对措施。

【关键词】 行政事业单位 财政支出 绩效评价 问题 措施

一、现阶段我国行政事业单位财政支出绩效评价存在的不足

1、行政事业单位财政支出绩效评价的法律法规以及管理制度体系不健全

为了确保现阶段我国行政事业单位财政支出绩效评价工作的顺利开展，就要使其制度化、规范化以及法制化。但是，现阶段我国行政事业单位财政支出绩效评价管理工作正处于发展阶段，相关的法律法规以及管理制度不健全，行政事业单位的财政资金管理依然根据地方财政管理部门所制定的财政支出绩效评价管理方法，在评价管理方法中具有较大的随意性，在一定程度上制约了行政事业单位财政支出控制管理成效的发挥。行政事业单位财政支出的绩效评价主要是为了实现行政事业单位实际工作效率的提高，不断加强行政事业单位财政支出的资金监督控制管理。因此，行政事业单位财政支出绩效评价工作要有比较完善的法律依据，目前法律法规以及管理制度体系的缺乏直接影响到行政事业单位财政支出的绩效评价管理工作的正常实施，不利于财政资金的有效使用。

2、行政事业单位财政支出绩效评价的评价方法不合理

我国行政事业单位财政支出的绩效评价管理工作实际任务量较大，具有技术性较强的特征，实际工作的系统性相对较强。我国行政事业单位财政支出的绩效评价管理工作的重点内容是对财政支出的资金使用效益进行科学评估，但是，实际评价工作中却存在绩效评价方法不科学的现象，没有统一规范化的评价考核指标。即便行政事业单位财政支出的绩效评价具有绩效考核评价指标，评价指标信息数据也缺乏严密性，不能从全局出发，没有对整个评价体系进行充分调查分析。此外，我国行政事业单位财政支出的绩效评价管理工作考核指标设置的具体内容相对比较单一，无法保证财务支出的绩效评价最终结果可以充分满足不同使用者的实际需求，行政事业单位财政支出的绩效评价不能从根本上实现客观评价以及综合评价的要求。

3、行政事业单位财政支出绩效评价的评价指标设置不科学

现阶段我国行政事业单位财政支出的绩效评价工作高度重视财政资金支出管理项目的规范化审核，确保其能够符合相关的法律规定以及政策性文件要求，强调行政事业单位财政支出明细的合法性。但是却忽视了对行政事业单位财政支出资金使用情况的科学性绩效评价，不能从财政资金管理的经济性、合理性以及使用效率等方面进行有效评价。行政事业单位财政支出的绩效评价没有从资金使用情况的内外部因素进行全面评价，导致财政支出的绩效评价指标设置不科学、不全面。此外，我国行政事业单位在进行财政支出绩效评价指标的设置过程中忽视了财政支出的实际项目性质以及实际目的，使绩效评价指标的适应性相对缺乏，绩效考核评价指标的构建不能充分考虑到行政事业单位中财政支出的实际资金使用情况，使评价指标缺乏应有的客观性以及公正性。

4、行政事业单位财政支出绩效评价的评价结果无法实现及时反馈

我国行政事业单位财政支出的绩效评价工作的一个主要目的就是逐渐改善我国行政事业单位在财政支出方面的科学性以及资金使用的合理性，从而确保财政支出资金使用效率不断提升，杜绝财政支出资金的不合理使用，还可以在一定程度上避免我国行政事业单位违法乱纪不良行为以及贪污腐败行为的出现。但是，目前我国行政事业单位中财政支出的绩效评价管理工作仅仅流于形式，不能很好的利用财政支出的绩效评价最终结果，使行政事业单位中财政支出的绩效评价工作的实际目的性不强。行政事业单位的相关领导以及管理人员对于开展财政支出的绩效评价工作不能引起足够重视，对行政事业单位中财政支出的资金使用效果、资金使用存在的诸多问题以及资金使用的权利与义务不能充分认识，也在一定程度上影响了财政支出的绩效评价结果专业性以及权威性，导致行政事业单位财政支出的绩效评价工作很难得到改进以及纠正，给我国行政事业单位中财政支出的绩效评价工作带来非常严重的不利影响。

二、我国行政事业单位财政支出绩效评价工作的改进措施

1、加强行政事业单位财政支出的绩效评价全过程管理

在行政事业单位财政支出的绩效评价工作中，要站在绩效评价管理工作的全过程角度，从财政支出的绩效评价工作事前环节、财政支出绩效评价工作事中环节以及财政支出绩效评价工作事后环节进行控制管理。具体可以从如下方面进行管理：第一，财政支出的绩效评价工作事前环节。我国行政事业单位在预算审核以及审批的过程中，可以运用财政支出的事前绩效评价方式，从行政事业单位财政支出的绩效评价开始工作进行及时纠正改进，可以及时去除行政事业单位财政支出绩效评价不高的资金支出项目，从而避免行政事业单位中财政资金的不必要浪费。第二，财政支出的绩效评价工作前准备环节。在行政事业单位中财政支出的绩效评价实施环节中，需要财政支出的绩效评价管理人员对行政事业单位内部各部门以及各单位之间的项目资金使用情况进行一定的评估预测。充分掌握项目的资金预算情况，从而确保行政事业单位财政支出以及财政预算的科学性，使财政支出情况能够满足实际需要。第三，财政支出的绩效评价工作事后环节。在行政事业单位财政支出的绩效评价工作完成后，要加强行政事业单位财政支出的检查监督管理，将其作为绩效评价的重要内容，并且要及时揭露行政事业单位中财政支出资金使用的浪费现象，绩效评价的相关工作人员要针对出现的浪费现象以及不良财政支出情况，提出合理化解决方案，并且严格落实执行，不断提高我国行政事业中财政支出的绩效评价工作质量水平。

2、在行政事业单位中建立专门的财政支出绩效评价机构

现阶段，我国行政事业单位中没有建立专门的财政支出绩效评价机构，无法确保行政事业单位中财政支出的绩效评价工作科学性。这就要求行政事业单位要加快建立由财政管理部门以及审计管理等部门组成的财政支出资金使用情况绩效评价机构。而且这个专门财政支出的绩效评价机构需要坚持科学性、独立性以及公正性的原则开展绩效评价管理工作，制定出合理的财政支出绩效评价管理办法，从而确保绩效评价管理最终结果的专业性以及权威性。对行政事业单位中财政支出的绩效评价最终结果的应用进行有效规范，增强评价结果的权威性，保证其约束作用的充分发挥。该机构要在实践经验以及专业化理论知识的基础上，逐渐建立完善的财政支出评价指标管理体系，使行政事业单位的财政支出在绩效评价方面更加科学化。

3、制定可行的行政事业单位财政支出的绩效评价方法

在我国行政事业单位财政支出的绩效评价工作中有多种绩效评价方法，主要包括绩效积分评价方法、绩效分类评价方法、绩效目标评价方法以及绩效对比评价方法。可以通过绩效评价方法的合理选择，从而实现行政事业单位中财政支出的绩效评级工作规范化。首先，绩效积分评价方法主要是指将行政事业单位内部各部门开展各项目管理活动的开支以及所消耗的实际费用以积分的形式进行累计管理，然后再对行政事业单位中财政支出的积分进行考核评价，从而制定出合理的行政事业单位财政支出预算标准。其次，绩效分类评价方法主要是将行政事业单位根据职能的不同进行分类，并且将各部门的职能进行划分，根据类别的不同在同一等级范围内进行考核评价，这样不仅在一定程度上提高了财政支出的绩效评价工作效率，也可以保证绩效考核工作的客观性以及公平性。再次，绩效目标评价方法是指每个行政事业单位在财政支出的绩效评价考核之前，按照规范化程序，制定出合理的目标预算。并且在实际财政支出资金使用情况的实际工作中，根据目标预算的实际落实执行情况，得出实际执行情况与目标预算情况之间的执行差值，从而确保下一次行政单位中财政支出资金使用预算的准确性。最后，绩效对比评价方法主要是指依据行政事业单位内部各项工作内容的比例以及重要性进行财政支出数量的安排分配，在这个对比过程中，可以要求对重点项目增加支出，而重要性相对较弱的项目减少支出，最大限度实现行政事业单位中财政资金利用价值的最大化。

4、提高行政事业单位中财政支出绩效评价最终结果的专业性以及权威性

目前，我国行政事业单位内部在财政支出方面虽然开展了绩效评价管理工作，但是绩效评价管理的最终结果对于财政支出效果的发挥并不明显。绩效评价工作中获得的最终结果不能充分发挥其在行政事业单位财政支出中的作用，在一定程度上没有实际价值。因此，在实际工作中要高度重视绩效评价结果的充分利用，采取科学的管理措施，不断提升评价结果的专业性以及权威性。绩效评价的相关工作人员要及时将行政事业单位中财政支出的绩效评价最终结果反馈给予财政支出相关的各管理部门，使其可以在一定程度上指导行政事业单位中的财政支出工作，促进行政事业单位中财政支出管理水平的不断提升。

三、结语

总而言之，行政事业单位中财政支出的绩效评价工作是一项专业化程度较高以及难度系数较高的综合性工作。行政事业单位中财政支出的绩效评价管理工作质量水平的高低直接影响到行政事业单位财务管理工作的好坏。因此，要不断加强绩效评价工作的管理水平，从绩效评价工作的全过程加强管理，建立专门的绩效评价机构，制定科学的绩效评价方法，确保绩效评价结果的权威性，不断提升行政事业单位中财政支出的绩效评价管理水平。