试论在行政单位中如何有效结合资产管理与预算管理的问题

摘要：本文主要针对行政单位中资产管理和预算管理相关问题进行探讨，分析了资产管理为中心进行预算管理和预算管理为中心进行资产管理两个方面，希望对于今后的行政单位资产管理深化改革具有一定帮助。

关键词：行政单位 资产管理 预算管理

一、引言

对于我国的国有企业来说，其一直是改革开放以来的管理体制改革重点问题，国有企业的经营性国有资产也是一个关注的热点，但是，相关的资产管理改革在行政单位则发展较为落后，还存在一定的问题，特别是在政府采购、部门预算、收支平衡方面的衔接存在一定问题。所以，在进行行政单位资产管理改革过程中，则一定要重视如何有效结合资产管理与预算管理问题。

二、以资产管理为中心进行预算管理的探讨

所谓的资产管理，其定义主要是从管理领域出发，这里主要是指在行政企业中而存在的国有资产。需要指出，经营性国有资产并不涉及到行政单位国有资产，它是属于非经营性国有资产的性质。在相关研究中，相比经营性国有资产，关于对非经营性国有资产的研究和探讨并没有很多，可以参考内容主要包括委托-代理理论。在上述理论的指导下，可以去参考关于《行政单位国有资产管理暂行办法》的相关规定，财政部明确指出了这种多层次的委托代理关系，管理体制具体包括，首先明确是由国家进行统一所有性质，然后安排各级政府进行相应的分级监管，最后单位可以进行占有及相关的使用。

在探讨行政性资产的相关拥有权问题上，只有财政部门才能进行有效的综合管理，且这种管理则是代表国家行驶权利，行政单位以及主管部门并没有所有权，这就说明其资产所有者为国家，但是，在实际的情况中，终极委托者的位置往往是空缺的，也就无从谈起如何行使这项神圣的权利。另外，根据委托-代理关系的理论，尽管中央政府和地方政府是名副其实的管理者，但这种权利往往被架空，实际来说，大部分的资产管理权还是由资产的使用部门来使用。

“敲竹杠”往往发生在信息不对称的情况下，所以，应该建议财政部门应该对于资产的信息进行及时的收集，这可以通过编制预算的机会进行。可以把财政部门和单位使用资产过程看做一个博弈的过程，单位往往会报高预算，这种行为极为常见，主要表现在资产配置数量增加、要求提高等。对于管理资产来说，则对于存量资产的情况，单位往往就不愿意进行申报处理，这样就造成了问题，资产部门也没有办法要求使用单位进行如实申报，就出现了信息不能共享，造成了管理资产和原理预算资产部门存在一定的差异性。另外，资金的申报和安排也就不能被资产管理部门弄清，预算资金部门也弄不清楚资产存量，极容易出现预算管理和资产管理的“两张皮”问题。在这种情况下，资产预算安排过程就应该充分利用好单位申报预算的积极性，这样才能完成预算管理和资产管理的有效对接，同时，能够使得委托-代理成本有所降低。

三、以预算管理为中心进行资产管理的探讨

政府年度财政收支计划则是进行政府预算的基本，所以应该严格执行政府预算，同时，这也是人们对于财政进行监督的有效手段，也是进行财政有效分配的重要手段。

在进行政府预算过程中，则应该着重于以下几个方面的问题：

第一，保证公开性。在进行政府预算时，一定要让广大人民知情，并了解其执行情况，只有接受人民的监督，才能保证其有效性。但是，在实际情况中，往往看懂预算的人太少。

第二，具有法律性。应该保证政府预算的法律效力，但是，在实际情况中，预算执行的过程中，由于各种原因，特别是没有足够可靠的预算，出现了频繁的调整问题，存在大量的预算追加，在落实《预算法》过程中，并没有相关的有力的惩戒措施，这就不能保证有效执行初预算。

第三，具备可靠性。应该采用科学方法进行计算其中的收支项目的数字指标。但是，在实际情况中，变化经常发生在预算之前，还有其他因素的影响，比如，单位往往存在报低预算收入而报高预算支出的问题，行政单位经常同财政部门进行博弈，充分利用自身的信息优势等。

第四，具有统一性。对于预算来说，所有的政府的收入和支出都应该包括其中，而不能存在预算之外的收支计划。但是，在实际情况中，很难避免存在预算外资金的情况。

资产管理在预算管理的角度来说，也就是可以简单理解为由“钱”变成“物”的过程，通过消耗的物体，能够增加社会效益，保证相应的政府职能的有效实现。另外，资产从会计学角度来看，主要包括投资、固定资产、现金、流动资产、无形资产等，但是，分析财政部所涉及到的资产管理，以及预算管理中涉及到的资产管理则是不应该把财政资金包含其中，主要涉及的仅为固定资产部分，所以，为了使得预算的科学性进一步提高，就应该对于资产预算进行细化。

这里分析现代预算的产生，其主要为了对于封建领主资金开支进行相关的约束，先由资产阶级从个人领域逐步进行扩展到公共领域，这种方法能够有效对于官僚集团活动进行约束。在我国，预算管理能够有效保证社会主义国家的管理计划，以及相关的财政政策的执行情况，使得社会财富进一步规划。对于行政国有资产的预算来说，保证和提高政府的执政能力则是预算执行的主要目的，如果能够有效保证预算落实，就能对于行政单位的恶性膨胀进行遏制。维修维护预算、配置预算和处置收益预则是构成行政单位资产预算的三方面的内容。进行合理的精细化的预算编制，就能人们说清楚政府的主要成本开支，而不是仅仅关注于“三公经费”，应该进一步拓展预算公布的领域。同时，财政支出政策也受到资产配置关系的影响。只有进一步进行资产管理的细化，不断使得资产信息化水平进行有效提高，才能帮助进行预算的编制、执行和决算过程，这对于今后的预算深化改革具有重要意义。