论公共财政对社会工作发展的必要支持

【摘 要】随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，我国经济有了较快的发展，但因为政府和社会关系的调整相对滞后，使得大量社会问题产生，为解决这些问题，探讨公共财政支持社会工作的发展非常有必要。文章首先对公共财政与社会工作关系的决定因素、公共财政支持社会工作发展的原因进行了分析，然后以香港为例，从社会工作的发展历程、社会工作的运行机制以及公共财政支持社会工作的分析与总结等方面例析了公共财政对社会工作发展的必要支持。

【关键词】公共财政；社会工作；必要支持

一、公共财政对社会工作发展的必要支持概述

（一）公共财政与社会工作关系的决定因素

公共财政和社会工作的相互关系，一般来说，社会和政府的关系是决定性因素。首先，公共财政可以说是政府资源或政府权力的重要体现，而在社会发展过程中，社会工作具有举足轻重的作用。如果想要实现社会和政府协同发展，需要解决长时间以来社会被政府严格控制所导致的二者失衡问题。从政府角度说，通过政府培育推动社会进步，可以体现在多方面，但要解决社会先天发展不足的问题，首先需要资源的倾斜，而政府掌握的重要资源之一是公共财政。与此同时，政府要将管理变成服务，担当起服务全社会的责任，则社会工作不可或缺，这也是社会成员利益诉求多样化协调的关键手段。从社会角度，因为在政府控制下，社会自身资源非常有限，想要快速发展，则政府公共财政的必要支持是最有效快捷的方法。市场经济下，社会工作能促使社会能更好的回应市场需求。通过助人自助的方式和理念，能促使社会成员自主性的有效提高。同时，社会工作能调动社会成员创办或参加社会组织的主动积极性，壮大社会的组织化，拓宽社会成员利益诉求的多渠道反映。

（二）公共财政支持社会工作发展的原因

公共财政对社会工作发展形成必要支持，主要原因如下：首先，是公共财政自身的选择。市场经济下，因为会出现市场失灵的情况，所以需要依靠市场外的力量来填补因为市场失灵所导致的一些公共产品的缺口，这里的市场外的力量即政府的力量。而公共财政的目的是提供公共服务和产品，满足全社会需要。而随着社会发展的多元化和复杂化，普惠性的社会福利无法解决，社会工作的出现恰逢其时，通过专业方法、技能和知识的应用，在多样复杂的个体问题的解决上效果显著，因此成为公共财政在新时期的选择。其次，是以人文本的要求。从专业角度，社会工作注重人的地位，尊重人的价值并强调主观能动性，这也是以人为本价值观的重要体现。在工作过程中，社会工作通过多种方法、技能和知识的应用，促使各方面社会关系达到协调，尽可能帮助人们解决问题、树立信心、发展能力并改善生活，从而实现全社会的正义公平。

二、公共财政对社会工作发展的必要支持案例分析

社会工作虽然源起西方，但香港的社会工作运作经验和管理模式已经比较成熟，社会工作成为了香港社会调节和安全机制中的重要部分，对香港社会的发展和经济的繁荣起到了重要的促进作用。本文以香港公共财政对社会工作的发展情况为例，探讨公共财政支持社会工作发展的必要性。

（一）香港社会工作的发展历程及运行机制

香港社会工作的发展分为三个阶段，第一阶段是社会工作的起步期。二战后由于大批移民的进入，香港人口剧增，教育、医疗、住房等资源面临巨大压力，犯罪、失业、贫困等现象突出，因此出现了包括街坊福利会、同乡会和宗教组织等的民间慈善，为难民提供实物救援。而到二十世纪五十年代，社会局独立，社会福利署开始建立，福利领域拓宽，救济内容增加，香港政府逐渐确立了社会福利工作的政策目标和发展方向，标志着社会工作逐渐转向专业化，为后期的专业化发展奠定了基础。第二阶段，是香港社会工作专业化的阶段。从社会工作专业化的实施，到社会工作管理的加强和体制的建设，到“发展全面照顾、提供优质服务”理念的提出，香港社会工作逐步实现专业化，为香港的回归打好基础。第三阶段，从回归后到如今，香港的社会工作跨入了一个全新的时期，政府制定了大量的政策和条款，积极促进社会工作的改革和发展。如今，香港的社会工作非常成熟，覆盖面广，囊括了包括个人、社会、家庭、医院、学校和监狱等所有的社会单元，形成了以政府为主导、以非政府工作机制为主体、义工广泛参与的良性发展和运作机制。

（二）香港公共财政支持社会工作发展的分析与总结

分析香港如今的社会工作机制，可以发现，公共财政对社会工作的支持体现在如下几方面：首先，支持建立起专业而强大的管理团队。香港社会福利署有百分之七十的人员为社会保障或社会工作专业人员，是香港社会工作发展的重要保证。其次，是多形式、大规模的经费投入。通过巨额的社会工作经费投入，以及多种形式的扶弱基金的设立，极大的增加了社会工作的灵活性和多样性。接着，是对非政府机构的评审和培育并举。通过政府资金来购买社会服务，不断增加非政府机构的空间，同时以多种方式加强评估，保证了非政府机构运行的效率。最后，加强对义工、社工能力的培训。通过社会工作专业的开设，义工活动的组织等提高他们的服务水平，促使服务质量提升。

三、结语

公共财政和社会工作的发展是协调统

一、相辅相成的，社会工作是我国科学发展观的要求，是解决我国公共财政福利支出压力的重要途径，也是新时期我国公共财政解决社会需要的关键选择。本文通过分析香港公共财政与社会工作的关系，探讨了公共财政对社会工作发展的必要支持，对于我国社会工作的发展具有一定的参考意义。