平衡论：对现代行政法的一种本质思考(4)行政法论文(1)

四、“平衡论”的意义 任何一种希冀揭示人类生活某一方面客观规律的真理性认识或理论，都是建立在关注现实建构和反思历史的艰难历程之上的。我国目前正在经历一场人人皆已感知的大规模解构和建构运动，这一场运动涉及经济、政治、文化生活的方方面面，其广度和震撼力令世人嘱目。

然而，严峻的现实问题以简单明了的方式表述出来了：怎么做？于是，哲学、经济学、政治学、社会学、伦理学、法学等各类学科都试图在自己的专攻领域提出基于严肃、认真的历史反思的新的建构理论。“平衡论”就是在这样的广阔背景中诞生的。

“平衡论”关注现实并希望对我国制度和理论建设具有现实意义，这在前作《现代行政法的理论基础》中已作详述，现扼而言之，即：（１）依据“平衡论”基本原理，准确把握立法、执法、司法三个法制环节各自的重心和平衡及各法制环节之间的制约和平衡，可保证行政法制健康、协调地发展，摆脱行政机关与相对一方权利义务配置不平衡的法制现状；（２）依据“平衡论”，可建立适应社会主义市场经济体制要求的新型“政府——企业”互动模式，推动市场经济的发育和成长；（３）依据“平衡论”，可真正实行民主价值和效率价值有机统一的政治制度和行政体制；（４）依据“平衡论”，可全面、准确地认识现代政法的本质和作用，从而可重构既符合世界行政法发展方向又具有民族特色的较成熟完善的行政法学体系。 “平衡论”至今尚属理论萌芽时期，其自身亦需一个不断的自我反思和建构过程才能渐臻完善的理论体系。

我们在思考和构建“平衡论”体系时日益感受到，“平衡论”的提出对我们进行行政法学研究而言更具深远的方法论意义：（１）“平衡论”虽然是一个部门法学的研究课题，但它不可避免地涉及哲学、伦理学、社会学、政治学、经济学、其他部门法学等广泛领域，因而，如果要求得“平衡论”的更深发展，就必须打破部门法学之间以及法学与其他学科之间存在的学术隔离，既保持本部门法学强劲的身我发展势头，又不遗吸收其他部门法学和学科的思想精华，并向后者贡献自身的成果；（２）“平衡论”必须借助对行政法及行政法学历史的真实反思和积累，因而，我们必须打破我国行政法学研究只重视对制度的历史性描述、轻视或忽视对行政法学基本理论历史进程的关注的状况；（３）“平衡论”作为一个部门法的理论基础无法脱离具体文化环境，它若求进一步的完善，我们就应对法律制度的建设进行文化的阐释和证明，寻找“平衡论”落根成长的本土基础。  注： 〔１〕参见〔日〕南博方：《日本行政法》第４１－４２页，杨建顺、周作彩译，中国人民大学出版社，１９８８年版。

〔２〕参见王名扬：《英国行政法》第１３９页，中国政法大学出版社，１９８７年版；Ｍａｒｇａｒｅｔ Ａｌｌａｒｓ，Ｍａｎａｇｅｒｉａｌｉｓｒｗ ａｎｄ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｌａｗ，Ｃａｎｂｅｒｒａ Ｂｕｌｌｅｔｉｎ ｏｆ Ｐｕｂｌｉｃ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｎｏ１６，Ｏｃｔｏｂｅｒ １９９１． 〔３〕美国学者塞缪尔·亨迁顿在其《变化社会中的政治秩序》一书第８３页（王冠华等译，三联书店，１９８９年版）中指出：“现代政体区别于传统政体的关键乃在其民众政治意识和政治介入的幅度”。 〔４〕参见Ｗｉｌｌｉａｍ Ｎ．Ｅｓｋｒｉｄｇｅ ａｎｄ Ｇａｒｙ Ｐｅｌｌｅｒ，Ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｐｕｂｌｉｃ Ｌａｗ Ｍｏｖｅｍｅｎｔ：Ｍｏｄｅｒａｔｉｏｎ ａｓ ａ Ｐｏｓｔｍｏｄｅｒｎ Ｃｕｌｔｕｒａｌ Ｆｏｒｍ， Ｍｉｃｈｉｇａｎ Ｌａｗ Ｒｅｖｉｅｗ， Ｆｅｂ １９９１．法律程序理论迷恋于程序正义，认为法院只需严格关注政府行为是否遵循程序而无需审查实质问题。

〔５〕《马克思恩格斯全集》第２６卷，第６０４页，人民出版社１９７３年出版。 〔６〕在国内，关于“行政法律责任”概念主要有三种理解：（１）认为行政法律责任是行政相对一方违反行政法律规范应承担的责任；（２）认为行政法律责任是行政主体违反行政法律规范所应承担的责任；（３）认为行政法律责任与民事、刑事法律责任并举，是指任何人（包括行政主体与行政相对一方）违反行政法律规范都必须承担的法律责任。

我们以为第三种观点更全面、更可取。 〔７〕〔８〕〔９〕参见城仲模：《行政法之基础理论》中“论依法行政原理”，三民书局，１９８０年。

城氏又言：“各国之运用该原理容或有所歧异，其精神应无二致，即使行政之作用有较为客观之法规范可循，以防止行政权之滥用，实质确保人民之权利，同时亦避免消极束缚行政之反作用，务求保持相当之效率性，以符合现代行政之任务。” 〔１０〕参见〔美〕施瓦茨：《行政法》第６－７页，徐炳译，群众出版社，１９８６年版。

“由于当代复杂社会的需要，行政法需要拥有立法职能和司法职能的行政机关”，“集合职能是制定和执行规章的机关出于对付集中的经济权力的需要”。 〔１１〕参见王名扬：《法国行政法》第三章第五节“行政合同”，中国政法大学出版社，１９８９年版；〔日〕室井力：《日本现代行政法》第十章“行政指导”，中国政法大学出版社，１９９５年版。

〔１２〕王名扬：《美国行政法》第９５３、９７５页，中国法制出版社，１９９５年版。