京津冀协同发展背景下河北引才引智的可行性分析

摘 要：推进京津冀协同发展，建设京津冀世界级城市群，是中央着眼全国发展大局做出的重大战略决策，为河北省的经济发展迎来了契机。人才是经济快速发展的动力，它将成为经济发展的主旋律。因此，人的因素在经济发展中的地位也越来越引起人们的重视。

基金项目：2015年河北省人力资源社会保障科研合作课题，课题编号：JRS-2015-3070，

课题名称：京津冀协同发展背景下京津人才辐射转移路径研究。

一、河北引才引智的必然性

京津冀三地协同发展需要有充足的人才、智力支撑，这是因为人才、智力已成为推动经济发展的首要因素和根本动力，而区域发展与竞争优势的取得，其根本和关键也在人才与智力。区域经济崛起的经验表明，崛起过程就是各种要素快速大规模聚集的过程在这一过程中，人才、智力快速大规模聚集是区域崛起的决定性、关键性因素和条件。随着京津冀三地协同发展的逐步深入，区域经济发展将进入一个加速期，各种要素、资源也将不断大规模聚集，各类各层次人才需求规模、数量必将大幅度增加。为此，河北要想利用好京津人才不仅要借鉴，而且要创新引人用人的新途径和新方法，要改变观念，不必拘泥人才关系调动到河北才算引进，只要京津人才的智力为河北所用，为河北创造出应有的价值，就算是一种人才引进。另外，加强人才人才柔性引进，河北完全可以利用自身独有的地理位置优势，河北毗邻京津，京津身处河北腹地，三地区域相互贯通，在京津冀协同发展的大背景之下，我省完全可以借力北京转移其非首都功能的产业转移，进而带动相关人才的转移。同时，京津冀协同发展战略的提出，河北省会紧抓“京津冀协同发展”的东风，改善优化河北人才发展大环境。

二、河北引才引智的困境分析

（一）重视不够，落实乏力。一些地方和部门，对人才引进的重要性、紧迫性缺乏充分认识，有的停留在口头、口号上，尽管出台了一些文件，但督促落实不够，存在“说起来重要干起来不要”的现象。没有把引进人才放到与引进项目、资金同等重要的地位，认为上项目、引资金是硬任务，引进人才是软指标。京津高层次人才引进工作处于自发状态的较多，统一安排部署的较少，协同配合不够，没有形成合力。

（二）机制不够活，环境不够优。一是用人机制和分配机制不够活。传统的用人制度及嫉贤妒能的心理仍在一定程度上影响优秀人才的合理选用和重用。人才贡献与收入紧密挂钩、相互对称、灵活多样的收入分配机制尚未完全形成，尚未完全做到优质优酬，一流人才、一流业绩、一流贡献、一流报酬的分配机制尚未健全。二是环境不够优。政府管理部门尚未实现由“管人才”向“服务人才”的根本转变，管理越权和服务不到位并存。

（三）载体总量较少，吸纳力不够强。缺少人才创新创业，发挥才能作用、实现价值、发展事业的平台和舞台。尽管我省也建设和发展了一些科技园区、工业园区、高新技术开发区、创业园区等，但规模较小、水平较低、功能不健全，缺少知名度大、吸引力强的大园区大载体。同时，我省人才聚集力强、能使人才更好发挥作用的大企业、大项目也就少。

（四）资金不足，使用分散。在人才引进上，我省尚未设立人才引进专项资金，在引进京津高层次人才的收入待遇、分配激励、贡献奖励、扶持创业、住房保障、医疗保险、家属安置、子女入学等各方面缺少必要资金支持。此外，我省在人才开发投入上，存在资金分散，组织、科技、教育、人力资源等部门多头管理，使用效益较低的问题。

三、河北引才引智的可行性对策

（一）构建人才引聚与产业发展的良性互动机制。河北要利用好自身拥有丰富土地和大量劳动力的优势，与京津形成错位发展的产业发展模式，谋划人才引用充分考虑产业发展，以全面促进两者的相互对接与融合。要根据产业发展规划和定位，配套制定产业人才引用规划和政策要从本地实际出发，在做好产业发展定位和重点选择的同时做好人才引用重点选择。从产业结构看，河北在第一产业有绝对的优势，但仅能称大而不算强，为此，我们就要继续把第一产业做大做强，向着规模化、机械化、自动化发展，这样才能吸引第一产业人才的聚集。

（二）河北引才引智要以柔性为主。河北的人才引进要坚持以创新创业人才尤其是高层次人才和智力为重点引用对象。河北必须改变固有的观念，不拘泥编制，要注重人才和智力创造的实际效益，鼓励采取“星期天工程师”、兼职、受聘担任技术顾问管理顾问或专业技术职务、出资委托或联合进行研发及购买专利和科技成果等形式引用人才智力。坚持以柔性引用作为最主要和行之有效的形式，将人才智力和科技成果与产业发展需求对接作为河北引才引智的主要方式。同时，加大政策倾斜，吸引、激励京津人才将专利、专有技术和科研成果引入河北，来河北创新创业。同时，加强与京津高校、科研院所及大企业、跨国公司的科技合作，以项目为纽带，以创新为导向在共建创业创新平台，实现技术攻坚和引才引智的双赢。

（三）以项目为核心引才引智。项目既是产业发展的基础和起点，也是人才引用的载体和落脚点，是人才引用工作与产业发展工作的结合点，是破解产业与人才相互制约矛盾的重要突破口和关键环节。河北要紧紧围绕项目建设和项目研发吸引人力和智力的集聚，通过引才引智，进一步带动项目建设和项目研发。要更多地采用高科技、高技术项目委托研发、合作研发，注重引进科技成果转化项目、产业化项目来引才引智。强调大项目建设，特别是要大力引进带项目、带技术的人才的吸纳和引用，实现人才与项目的实用结合。

（四）构建引才引智的人才政策新体系。河北各地市要结合自身地域、产业发展优势研究制定行之有效的人才政策，找准政策的激励点、着力点，提高政策的针对性、实效性，对特殊高层次人才实行一人一策，一事一策。在环首都圈区各县（市、区）探索建设人才特区从实际出发，改革创新，积极探索建立特色、优势突出的人才政策体系和体制机制。在特区内，在人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障、创新创业等方面采取特殊支持政策，在人才创业用地、项目资助、金融支持、财税优惠、收入分配、股权激励、社会保障、住房等方面实行特殊优惠政策探索实施高层人才创业特别扶持政策，在启动资金、配套资金、工作场所、住房等方面提供更大力度的配套支持。

（五）优化河北引才引智环境。河北要全面改善和提升经济社会及生态环境来吸引聚集人才。要结合新的产业格局和城市布局调整河北交通网络，推进京津冀交通运输一体化，将京津冀三地更紧密的联系起来，实现协同发展。大力优化基础设施环境、生态环境、居住生活环境、人文环境，特别是做好后勤医疗服务保障。京津冀协同发展特别是京津的企业和机构等非首都功能的转移，势必要求河北医疗服务保障功能的完善和强化。同时，河北要加强科研教育机构建设，与京津高等院校、科研结构合作，以在河北成立研究所、科技产业园或者办分校等形式加快河北科研教育水平的提升。

参考文献

[1] 张宏.京津冀协同发展背景下的河北引用北京人才策略[J].产业与科技论坛，2014，13（13）：25-26.

[2] 王建强，王元瑞浏玉芝.京津冀人才开发一体化与河北省人才发展策略[J].河北学刊，2006，26（2）：189一193.