试论当前工程建设领域腐败现象的原因及对策

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试论当前工程建设领域腐败现象的原因及对策

近年来，随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的日益加快，在新型城镇化的建设过程中，工程建设领域内的市场竞争也日趋激烈和残酷，由此带来的一系列违规和违法的“腐败”也日渐凸显，甚至演变成为一种熟视无睹的“潜规则”，成为当前反腐败斗争的相互“博弈”的重要区域。可见，工程建设领域中一直是腐败现象的高发区，也是大案要案的集结点。伴随着经济的高速发展，工程建设领域少数干部经不住“糖衣炮弹”？的攻击，贪污、受贿、玩忽职守等腐败案件时有发生，工程建设领域已成为腐败易发、高发、频发的重灾区之一，成为人们关注的焦点。

一、工程建设领域腐败现象的特点

工程建设领域已成为腐败易发、高发、频发的重灾区之一。其特点为：

1.领导干预，窝案串案严重。一些领导干部利用职权插手干预工程建设，索贿受贿。一些党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则，利用职权或职务上的影响，向相关部门、单位或者有关人员以指定、授意、暗示等方式插手干预工程建设，干扰正常监管、执法活动。收受钱物或安排自己的亲属朋友承包工程。自2008年以来，检察机关共查办的30起工程建设领域行受贿犯罪案件中，窝案、串案的数量占45%。由此可以看出，工程建设涉及招投标、工程增减、检查验收、款项拨付等多个环节，且环环相扣，缺一不可。涉及管理部门众多，且部分职能交叉，使得程序复杂、手续繁琐、办理周期长。为使每个环节畅通无阻，承建方往往会不择手段行贿所涉环节的关键人员，从而形成窝案、串案，出现查办一人带出多人的现象。”

2.串通招标，犯罪环节集中。一些招标人和投标人搞权钱交易，规避招标、虚假招标。有的业主有意规避招投标，将一个总体工程分解成若干个小工程，或者成若干期工程实施。这种肢解工程的目的，就是把工程标的人为控制在公开招投标的规定标的以内，然后以邀标或议标方式，或直接发包方式把工程给关系人做，最终目的为了权钱交易，谋取私利。据检察机关统计，发生在招标投标环节的案件占案件总数的46%，发生在工程预决算环节的案件占24%，安全监督检查、工程验收、资金支付、物资采购环节的案件占30.%。

3.违规结算，目的明确固定。一些工程管理人员在工程建设过程中收受钱财，质量和安全责任不落实。工程管理松懈放任的背后隐藏着腐败。工程建设中的挂靠、分包等违法现象屡见不鲜、屡禁不止，工程投标报名时，项目经理是张三，到了施工时就变成了李四，这就是挂靠、分包的结果。此现象的出现，业主单位和工程监管部门是很容易发现的，问题是发现了去不去管，如果业主单位和监管部门不严格按合同办事，对挂靠、分包以及工程质量、拖延工期等问题，睁一只眼闭一只眼，将严重侵害国家和集体的利益。承建方普遍视商业贿赂为工程经营活动中的‘敲门砖’和‘润滑剂’，往往打着‘兄弟、朋友’的旗号对重点对象频繁施以‘小恩小惠’的感情投资，借以保持长期固定的联系，对工程款项的结付，一般应按照招标时签定的合同结付工程款，在工程结束时，按决算审计最终款付款。没有好处不办事，收了好处乱办事，甚至出现多付工程款的现象。

二、工程建设领域腐败现象产生原因

工程建设领域出现上述腐败现象，原因是多方面的，有客观原因，也有主观原因；有直接原因，也有间接原因；有表面原因，也有深层次原因。归纳起来，我们认为主要有以下几个方面：

1.投资管理体制不顺。工程管理法规体系中存在着弹性空间。目前，工程建设领域相关的法律法规和各种约束制度还不健全，还不完善。一些行业主管部门既是招投标活动的监督者，又是项目建设的组织者，既当“裁判员”，又当“运动员”，使监督流于形式。法律法规不健全，工程建设领域法律法规原则规定多、具体细则少，部门规定多、适用规范少，导致罪与非罪界限难以区分。这些都使腐败分子有了可乘之机。一方面，腐败分子利用手中权力谋取私利；另一方面，希望中标的企业和个人利用金钱打通关系，形成权钱交易，成为滋生腐败和不正之风的主要根源。导致实施与执行难以到位。现行的《招标投标法》、《政府采购法》等，留给代理人或业主的弹性空间较大。

2.存在制度缺陷。当前工程建设招投标制度还存在某些薄弱环节，使少数违法犯罪者在工程承发包上好有缝可钻，权钱交易、行贿受贿的图谋能够得逞。一是招投标办法实用性、规范性和可操作性差，造成在投标中认为因素太大，给不法分子有空可钻。二是评委评标打分的标准不具体，公平性差，中标单位选择准确度不高。三是位对中标价合同实施的管理规则做出规定，中标价合同在工程实施时难落实。四是缺少对违规行为的处罚办法。为违规行为处理无章可循，无法处理，使得违规行为禁而不绝，时有发生。

3.一些党员干部廉洁意识淡薄，在金钱面前丧失原则，敢于顶风作案。一方面，腐败分子作案手段进一步隐蔽，腐败双方往往结成“共同利益体”和搞“诚信交易”，使案件调查侦破难度增大。新刑法颁布后对行受贿双方都要治罪，行贿方考虑自身利益和从长远打算，不愿破坏“规矩”，检举率低。当前对腐败分子惩治太轻腐败成本太小，融资现状使追查赃款难度依然很大。这就使不少腐败分子愿意铤而走险。另一方面，当前建设工程领域“僧多粥少”，竞争激烈，利润可观，施工企业为承揽工程不惜采取高额回扣、巨额行贿等非法手段，使得一些意志薄弱者不禁心动。以至于有腐败分子说，只要能搞几十万即使做几年牢，也比那些清官强。

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