加强行政事业单位财务管理的建议

摘要：财务管理工作的开展对行政事业单位而言具有至关重要的作用，但目前行政事业单位财务管理工作开展得不尽人意，主要表现在：预算编制不严密、资金管理不严格、内部控制制度不健全等问题，这一些问题都会为行政事业单位发展带来严重阻碍。本文将就如何促进行政事业单位财务管理的开展进行探讨。

关键词：行政事业单位；财务管理；问题；措施

一、行政事业单位财务管理现状

（一）预算编制不严密，未实行预算绩效管理

预算编制是执行预算的基础，同时也是行政事业单位从事各类业务活动的出发点，所以，行政事业单位的预算编制应该是一项认真、严密、来不得半点马虎的工作。但是，我国可以说是大多数行政事业单位的预算编制还存在很多问题，例如预算编制程序存在不合理，没有形成体系，预算的编制不能客观反映单位实际情况，也很难保证预算编制标准的统一性等。

（二）资金管理不严格

部分行政事业单位没有有效的资金管理制度，资金管理职能缺失，使得资金占用情况严重、资金违规使用及资金使用效率低等现象频频发生。对资金的使用只做到了事后核算，而没有事前预测和事中控制，也就是在费用支出后#进行核算。资金占用现象严重，将经常性支出记入专款中，或将项目支出列入经常性支出中，使得单位资金核算有偏差。特别是在专项资金的管理上，随意性比较大，本来在拨入时应该在"拨入专款"中列支，支出时在"拨出专款"中列支，而有些单位在实际工作中将其列在"其他应付款"科目中核算，这是不符合规定的。

（三）内部控制制度不健全

虽然《行政事业单位内部控制规范》已实施，但某些行政事业单位根本就没有一套完整的内部控制制度，虽然制定了一系列内控制度，但只是一纸空文，在实际工作中并未落实，用来应付应付上级检查，对制度的执行的过程和效果缺少监督，导致有章不循、违章不究，没有能发挥制度应有的作用。不少行政事业单位内部控制制度不够全面，没有覆盖到单位业务活动发生的各个岗位及业务环节，少数单位甚至会出现会计、出纳、资产管理等职能由一个人担任的情况，违背不相容岗位相分离原则，有的虽然岗位分开设置，但在实际中并没有严格执行，所以经常会出现单位出纳会计挪用贪污公款很长时间没有被发现的情况。

二、促进行政事业单位财务管理的有效措施

（一）加强预算编制，强化预算绩效管理

统一单位预算编制，所有部门的预算编制由本部门进行编写，相关部门充分配合，再由财政部门审核，最后由同级人大审批。在预算编制过程中，要将所有收支都纳入预算范围内，经审定后才能下达批复预算。行政事业单位预算执行的客体就是资金，核心就在于资金的活动。因此，行政事业单位要将所有收支都纳入预算中，按照”一个单位一本完整预算的要求”来编制预算，强调预算编制的完整性，不得设置账外账和私设小金库。

照新预算法的要求开展全过程预算绩效管理。新预算法的一大特点就是强调预算的绩效管理，并要求将绩效管理贯穿预算活动的全过程，包括预算编制、执行和考核等环节。根据新预算法的要求，行政事业单位也要实施全过程的预算绩效管理，在预算编制环节，行政事业单位要围绕三定方案和事业发展计划明确政府和预算部门的绩效依据，并以此为基础加强预算绩效目标编制管理，同时突出绩效导向实施科学民主决策。

（二）完善资金管理制度

行政单位的专项资金实行国库集中支付、专账核算、专款专用、专人管理的原则。行政事业单位应严格执行财务管理制度和会计核算制度，按规定设立专项资金专账和项目管理辅助账，专口核算专项资金的收支业务，加强项目成本核算和资金管理，负责审查专项资金使用的合法性、合规性、真实性。应做到单独核算专项资金，并且真实、完整的反映专项资金的收支、结余情况。明确资金使用范围、标准，确保专款专用，不得挤占专项资金，更不能为了降低基本支出中的经费支出而在项目中开支与此专项无关的车辆运行费、差旅费、办公用品购置等，虚专项资金开支。规范专项资金的核算，不能将专项资金列入往来款项，而应列入拨入专款科目。

（三）加强行政事业单位内部控制

《会计法》和《行政事业单位内部控制规范》有专款规定：国家机关、社会团体和企事业单位必须健全内部控制制度，以确保会计信息的真实可靠和国家财产的安全稳定。结合行政事业单位内部控制工作实际情况，应做到：一是坚持和完善国库集中支付制度。规范资金管理，将资金直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，使得资金使用单位可以使用资金但是见不到资金，维护单位预算的严肃性和约束力；二是行政事业单位明确内控重点，把单位预算编制与执行、资金收入与费用支出、经费审批等环节工作作为自控的重点，建立合理的组织结构，确认相关职能关系，划分部门责任权限，建立授权和分配责任的办法，做到因岗设人，授权清晰、责任到位、权责对等，决不能有因人设岗、不相容岗位由一人担任等情况出现。三是完善制度制订与执行过程，不仅要使制订的行政事业单位内部控制规范制度合理，而且也要具备操作性，还要强化行政事业单位内控制度执行过程中的监督核查，建立一系列切实可行的内部控制制度，并与会计集中核算相协调沟通，避免行政事业单位内控制度规范成为一纸空文，确保内控制度规范能够得到有效执行，从而尽可能地发挥内控制度规范的功能。

三、结束语

各级行政事业单位的财务工作是执行国家财政工作的重要和基础环节，对行政事业单位的正常运转具有举足轻重的影响，随着公共财政改革的不断深入发展，行政事业单位的财务管理工作任重而道远，还需要进一步加强和规范，让其充分发挥应有的作用。

参考文献：

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