关于从社会工作理念谈社会主义新农村建设

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[论文关键词]社会主义新农村；建设；社会工作；思路

[论文内容提要]本文从社会工作的角度剖析了社会主义新农村，分析了两者的契合点。新农村建设可以且应该利用社会工作的价值理念与实务作为解决建设过程中出现的问题的一种手段。

党的十七大报告指出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，既符合我们国家长期的农村工作政策，也符合人民群众的根本利益。从理论研究的角度看，追求和建设社会主义新农村是社会工作理论的一个长期主题。虽然在用词上，以往的社会工作并没有频繁采用新农村的说法，但是，社会工作所说的社会功能、社会整合、社会协调发展等，在价值取向上与新农村的观点是十分相近的。

社会工作是根据一定的价值观念帮助有困难的人走出困境的活动，是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。在社会主义新农村建设过程中，社会工作将凭借着专业优势，利用专业视角分析建设社会主义新农村的历史机遇，洞察发展过程中所带来的各种社会问题，发展有效解决这些社会问题的专业技能，介入社会生活，开展专业化的社会服务，为维护社会稳定，实现新农村的健康发展作出自己的专业贡献。

一、社会工作视角的社会主义新农村基本条件

新农村的提法，与社会工作的社会整合思想、结构功能思想、社会秩序思想比较接近。笔者认为，“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是农村经济发展、农民收入增加。这是建设社会主义新农村的首要前提。二是村容村貌得到改善。包括住房改造、垃圾处理、道路整治等内容。三是农村社会建设稳步发展。要办好义务教育；要实施新型农村合作医疗；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是农民素质提高。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与农村建设事业。

二、社会工作与社会主义新农村融合的必然性

社会工作是一种以助人为宗旨，运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专业职业，是确保现代社会和谐稳定的重要制度。无论是社会主义新农村建设，还是社会工作都是以解决社会问题为取向。“三农”问题的突显，不仅是社会主义新农村建设展开的前提，而且是社会工作介入的环境。

可见，社会主义新农村建设与社会工作的融合并不是偶然的，而是有其必然性。首先，社会转型期的“阵痛”是其共同的背景。随着计划经济体制向市场经济体制的转变，使得原有的社会运行机制得以打破，而进入了中性运行的模糊发展阶段，许多不协调的因素仍明显存在。这为以解决问题为导向的社会主义新农村建设和社会工作的恢复提供了土壤。其次，社会弱势群体是其共同的基本关注点。社会主义新农村建设主要是针对三农，特别是贫困地区及贫困农民而开展的，而社会工作的基本关怀对象也是生活陷人困境的人，贫困农民是其中的重要群体。第三，二者以人为本的一致性。党中央提出社会主义新农村，既是我们党对经济社

会发展规律逐步认识和深化的过程，同时又反映了新农村的本质特征就是以人为本。新时期

下的新农村建设与社会工作的契合，不仅说明两者发挥着维系社会发展的共同的功能，同样说明两者在价值理念、方法等方面有融合的可能性。

三、建设社会主义新农村的社会工作介入模式

作为一个独立的学科，社会工作有其特定的学科价值理念，还有其独特的实务方法。新农村

建设可以且应该利用社会工作的价值理念与实务作为解决“三农”问题的一种手段，甚至是重要的手段。

（一）社会工作价值理念介入社会主义新农村建设

社会工作的价值理念是一个多层次、多方面的立体化结构体系，是社会工作存在的哲学基础，包括其价值、目标、伦理、原则等。社会工作的价值体系具有多种界定，但一些基本的理念却是公认的。社会工作的价值与使命切合于新农村建设的内在要求，甚至已经在解决三农问题的历史与现实中得到体现。当然，社会工作的专业价值理念必须适合于中国国情，在方法论意义上的说法就是“借鉴与创新”、“批判与继承”、“综合与发展”的结合。

社会工作本质上是一种助人自助活动，服务是其首要的价值理念。新农村建设与“三农”问题的基本实质问题是城乡差距的扩大，在整个社会结构中“农民的弱势特征开始逐渐表露出来”，作为农村主要群体的农业劳动者已成为社会的下层阶层，社会最下层阶层城乡无业、失业和半失业人员阶层中的极大部分也是“农民”，甚至作为产业工人阶层的一个组成部分的“农民工”，也被描述成是“一个典型的由经济和社会双重因素造就的一个弱势群体。”由此可见，社会工作介人新农村建设本身是其“服务”这一价值理念的必然要求，是新农村对“服务”这一社会工作的普遍价值的承认。然而，这里应该注意的是，社会工作服务于新农村建设有其特定的内涵。它的服务对象是整个农村，甚至于整个社会，然而其基本的对象只能是农村社会中的弱势群体。不可置疑的是，无论是社会工作专业本身还是新农村提出的初衷，都着眼于整个社会的协调运行，整体社会福利的提高。同时，我们应该看到，农村社会(相对于城市而言，农村处于弱势地位)及农村社会中的弱势群体，始终是新农村建设的关注点，也是农村社会工作的基本服务对象。

个人的尊严与价值的确认，强调了社会的责任，同时也是社会工作对“人”的一种基本假设。个人的尊严与价值的确认强调每一个社会成员，无论其贫穷或富有、健康或病弱、正常或反常、社会的与反社会的，都必须得到社会的承认。社会工作将社会的弱者作为自己的基本关注对象，本身是出于这种人道主义关怀的结果(这可以从社会工作最初起源于宗教慈善活动的事实得以理解)。新农村建设的展开，很大程度上是出于一种经济或政治的目标而进行的，这忽略了对作为新农村建设主体的农民这一群体的价值认同，因而将“人的尊严与价值”的关注这一社会工作的核心价值介入新农村建设中具有现实的意义。

（二）社会工作实务介入社会主义新农村建设

社会工作是一门务实的学科，它所介入和发挥作用的领域是相当广阔的，随着社会的变迁和现代化，它的功能空间仍在拓展。本部分主要探讨社会工作实务在新农村建设中的综合运用，但并未分门别类的进行专门探讨，只是在下列介入过程中会综合运用社会工作实务。 "

１．改善干群关系，提升政府威信

用社会工作思路建设社会主义新农村首先面临的一个基本问题就是定位和使命。今天中国农村社会的现实处境是政策实施过程中，基层干部与农民关系紧张，政府威信下降，合法性出现危机。社会工作者可以通过与政府和农民三方建立合作伙伴关系，做政策倡导工作，推动政府政策的出台和改变；也可以在政府和农民之间起协调作用，使双方有机会对话、沟通和理解，重建农民对政府的信任基础。

一方面，政府有条件为专业社会工作提供发展的空间和必要的资源支持，社会工作者利用政府的现有网络资源为村民提供服务，达到双赢的局面。此外，社会工作者可以有条件推动政府与农民的信任关系发生改变，因为社会工作在重建国家—农民信任关系的过程中，可以起到协调和缓冲的作用。由于许多政策的推行不是从农民自己的需要出发，所以政策的决定和执行出现严重偏差，在执行过程中受到农民抵触，导致干群关系紧张，信任和合法性出现危机。在社会主义新农村建设中，社会工作者可以加强与政府的沟通，及时将乡村的情况反馈给政府决策者，也要多向农民做政策宣传和咨询，使政府和农民之间多一些沟通和理解。

２．通过能力建设，重建农民自信心

能力建设是指促进能力建设或巩固的过程，从而使个人或与他人一起获得为改善生活的力量和盼望。人民的权利来源于他们自身的努力，而不是别人的给予。如果发展和救济计划并非依赖于人们自身提高而做出的努力，那么题目可能影响人们自身权利的获取。

对于社会工作者来说，“能力建设”一定要解决建设什么能力的问题。我们认为应该关注两方面的能力，一是村民本身就具有的潜能和地方性知识，这些知识在现代变迁和主流知识的建构中被逐步消化了。能力建设的第一个方面就是弘扬民族文化和技艺的精华，比如，在新农村建设中，我们可利用当地具有地方特色的文化（川剧、采茶戏等）打出特色牌；发动村民利用本土知识解决生活中的困难，也是对本土文化和自身价值的认同。这些措施无疑可以重建村民的自信心和自尊心，提升他们的权利意识。

３．代言农民利益，关注农村政策

社会工作者也是政府政策的影响者，社会工作者可以参与国家有关农村社会政策的制定、修改，在某种程度上成为农民利益的代言人。“在价值和利益多元化的现代社会中，政府政策的制定是多元利益主体博弈的结果，社会工作机构作为社会中介组织并不参与这种博弈，其对政府政策的影响主要是把现有政策在运行过程中存在的问题反馈给政策的制定者，利用自身的专业优势帮助政策的制定者或修改者完善政策的“技术”性细节，使之更具有操作性。”社会工作者的呼吁，能引起全社会对农村发展给予更多的广泛关注，从而筹集更多的资金用于农村的发展。

４．参与农民培训，提供智力服务

在新农村建设中，政府开始注重对农民进行技术培训，社会工作者可以承担起培训组织者的角色，同时在对农民进行技术培训的同时，增加对农民的“组织”培训，因为现代的科学技术必须经过一定的载体，才能转化为真正的生产力，这种载体就是“农业生产中各种合作组织或农民社区自治组织”。此外各种农民协会或专业技术协会正在兴起，社会工作者可以为这些组织提供培训、信息、组织、管理等方面的服务，这些组织的成长也需要更多社会工作者的参与。各种农民协会和专业技术协会的成长必然增加对组织、管理人才的需求，这为社会工作专业的学生就业提供就业机会，也一定会推进中国社会工作的专业化建设。

５．提高农民工素质，加快其融入城市的步伐

社会主义新农村建设中，农村剩余劳动力转移，进城务工的农民由于受城乡隔离体制的限制，他们一时难以融入城市，但对他们进行各种培训、特别是非职业技术方面的培训是必须的，这样的培训，是为使其成为现代城市社会中合格公民做准备的，也是其下一代脱离农村、成为市民所不可缺少的。就世界各国的经验来看，城市化进程是一个不可逆转的进程，中国农村人口的减少、城市人口的增加将是一个漫长的进程。社会工作者可以在这一进程中发挥自己作用。

６．与国际接轨，参与扶贫开发

各种国内、国际的农村发展援助机构、一些外国政府的援助机构以及一些跨国公司在华开展的公益活动，多是用参与式方法进行各种扶贫开发，社会工作者可以参与其中，为这些扶贫开发提供各种服务，并总结、推广其成功的经验。

四、结论

社会工作介入新农村建设，自始至终包括着两者的互动。从介入的缘起看，既有社会工作本身的价值需求，也有新农村建设的历史使命，两者共同致力于社会问题与适当的解决。从介入的方面看，价值理念的影响与实务的作用共同完成了社会工作的介入内容及社会主义新农村体系的完整化。这种互动最终造成的结果是，中国社会工作体系的形成与新农村建设的理论依据的充实与方法技术的依赖，最终实现新农村建设有序有效开展的目标，这也是社会工作介入新农村建设的归宿。

[参考文献] [2]王思斌.社会工作概论[M].北京:高等教育出版社,1999.

[3]张乐天.社会工作概论[M].上海:华东理工大学出版社,1997.