积极探索农村水利工程管理体制新路

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一、改革旧的水管体制

改革的基本思路：走以水养水，以水保灌，综合利用，持续发展之路，目标是建立水库防汛保安长效机制，手段是改革传统的管理制度，通过公开竞卖确立新的水库水体经营权人，用水库水体经营权来换取水库的维修资金，明确政府及村委会与经营权人的职责，建立水库管理长效运行机制，保证水库安全和农业用水的需要。

二、构建新的水管体制

推行水资源市场化管理。水库改制取得了“政府满意，群众受益，经营者得益”三赢效果。我们因势利导，将水库改制的成功经验向村组延伸，构建农村水资源管理新格局。在所有权不变的前提下，将集体所有的小微型水利工程全面推向社会，实行市场化运作管理，真正走出一条民决策、民建、民管、民用、民受益的新路。今年6月，我们根据中央1号文件精神，出台了《村组小微型水利工程管理体制改革实施办法》，在镇政府的指导下，百加和慕塘两个村对村集体所有的小型水利工程进行了机制转换，其他村也在积极做好转制前的准备工作，年底可全部转换成功并发证。

加强水资源产权及经营权管理。今年6月30日，我们召开三级干部大会向6座小

（二）型水库的经营人颁发了《水库水体经营权证书》，明确了经营期限和经营范围及水体容积，包括保坝水位、最高水位等，设置了四至界桩。对原有个人及个人和集体共同投资的小微型水利工程要区别不同情况厘清产权，核权发证，占用耕地和林地的，需由所有权人签订流转协议，办理权属变更手续。2006年起新建小微型水利工程，在履行申请、设计、审批、验收程序后，由镇政府核发水利工程产权证书。

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建立规范的防汛抗旱新机制。水库改制一个基本考虑就是确保水库汛期安全，提高抗旱灌溉能力。防汛抗旱关键是合理科学准确的界定水库的水位，根据水库历史蓄水情况和县防汛抗旱指挥部的要求，水库改制后，我们规定了最高蓄水位和最低保坝水位，设制了水库防汛水位标尺，方便经营者在防汛抗旱时按照镇防汛抗旱指挥部的要求准确控制水位。改制后的经营合同明确规定了镇政府、村委会、经营者在防汛抗旱中的职责、相互关系，依照这些规定我们出台了防汛工作四项制度，即班子成员汛期值班制度、汛期值班制度、汛期报告制度和防汛行政指令制度，形成了“统一指挥，分级负责，各司其职，共同配合”的防汛机制。

探索水费粮征收新机制。历年来，水费粮征收是按田亩分摊的，这一政府行为违背了“谁用水，谁出钱”的原则，引起了群众的不满。水库改制后，我镇积极探索水费粮征收新机制，基本思路是把水费粮征收由政府行为转变为市场行为。根据每座水库的灌溉面积，确定每座水库水费粮基数，政府规定用水价格，并委托水库经营权人与受益群众签订用水供需合同，水库经营权人收取水费后按合理的比例上交政府。

三、对农村水资源管理的现实思考

拍卖水库经营权是水库经营与管理体制的一次重大改革，涉及到方方面面的利益调整，涉及到未来水库管理体制的重建，在实施过程中仍然存在理论与政策，政策与实践的诸多困惑和困难。

理论上面临的突出问题是水库的产权归属。农村小

（二）型以上水库大都是人民公社平调劳动力的产物，其所有权性质应该属于集体，本着尊重历史的原则，所有权归属应该是乡镇人民政府。因此，水库改制的主体应该是乡镇人民政府。

政策上面临的突出问题是拍卖水库经营权尚无明确依据。03年前，水利部《小型水利工程产权制度改革试行办法》，《江西省人民政府批转省水利厅关于加快推进全省水利工程管理体制改革的通知》等文件，对农村小

（二）型以上水库的改革没有明确提出拍卖水库经营权，但是政策的精神应该允许探索水库产权制度改革的形式。

实践中面临的突出问题，一是如何终止水库前承包合同。我镇6座水库有5座经营权未到期，到改革时最长的经营权仍有8年，最短的也有2年，水库要改制，前提是终止承包合同，否则后面的工作无从谈起。二是除险加固怎么搞？水利主管部门对水库除险加固的设计有规定，在设计资金多，投入资金少的情况下，如何面对现实来搞除险加固？

水是农业的命脉，水是农业生产非常重要的要素之一。实现水资源在农业生产要素中的最佳配置是农村生产力发展的要求，是完善农村家庭联产承包责任制的要求。十一届三中全会以来，家庭联产承包责任制在农村的实施极大地调动了农村劳动力的积极性，促进了农村生产力的发展，但是农村土地的问题、农村水资源管理的问题，这些影响农村生产力发展的重要因素并没有得到很好的解决，如何实现农村生产力要素的有效配置，也是未来三农问题求得根本解决的症结所在。十六大提出要不断完善家庭联产承包责任制，我理解就是要通过体制的创新，推动农村生产力的发展，最终求得三农问题的解决。农村小水利工程管理体制的改革就是对农村水资源管理体制的一种尝试，这种尝试的最终目标就是走民建、民管、民受益、民决策的路子，把农村水资源交给市场，由市场去调节农村水资源的使用，提高农村水资源的使用效率，实现农村水利工程投资的多元化。需要说明的是，我们的这种尝试仍然是初步的，需要完善和发展的地方很多，甚至有些做法也是可以进一步商量，我所讲的只是我们对农村政策和农村发展的一些初浅的理解。