水利工程质量监督职能问题及对策

水利工程质量的监督问题一直以来都是水利工程建设的一个重大问题，虽然目前的监管态势总体向好的方面转变，但是在部分地区的水利工程建设中还存在着一定的问题，主要包括：对质量监督的认识不足、质量监督机构经费与机构性质不明确、质检监督人员素质不高，严重影响了水利工程质量监督的效果，为此根据多年的工作经验，提出了领导重视是关键、明确行政执法职能与经费来源、加强监管人员业务培训和纪律培训以及建立大数据下的诚信黑名单制度等对策建议，希望为解决监管难的困境探寻出一些出路。

【关键词】水利工程；质量；监督

近几年来，工程安全事故已经明显减少，但工程质量还不够稳定，安全事故时有发生，工程质量波动较大，随着时间的推移一些新的质量安全事故隐患正在暴露出来。水利工程质量事关人民群众生命财产安全，影响着水利事业发展的大局，同时，由于水利工程的是一个复杂的民生工程，如果监管不到位容易导致工程质量出现问题，因此要积极发挥政府在水利工程建设上的监督职能以便工程质量得到保证。

1水利工程质量监督职能存在的问题

1.1质量监督的认识不足

水利工程的质量想要得到保障就需要施工、设计、监理、项目法人和政府各自履行自己的监督职责，但是很多建设施工单位还是认为监督是政府的职责，需要由政府组建专门的监督管理机构来具体负责，他们认为施工单位的质量监督是自己人管自己人，形式大于实际。从中央一号文件下达后，各种水利工程建设如火如荼的开展起来了，为了缓解质量监管的人员压力，施工单位从社会上招聘了很多不具备监管资格的人员，这些人员的专业意识不强，对监管工作采取得过且过的态度，寄托于政府监督，而政府监督又只是履行工作程序，所以使得实际的监管过程中，形式主义还是很重的，对发现的质量问题，对项目法人的督促落实也不够认真。

1.2质量监督机构经费与机构性质不明确

在水利部中，水利工程的质检机构有专门的设计和规定，但是在一线工程监督实施时，不同部门对水利工程质量的监督认识并不统一，在设置工程质量监管的部门时人员结构、组织架构、经费来源也有很多不一样的地方。从机构的性质方面分类，有参公编制、有公务员编制、有事业编制、有自收自支编制、有政府采购服务等编制，不同编制下的监管机构在执行监管职责的时候责任意识和落实能力是有很大区别的，这就使得执法人员的责任心和思想认识高度不同。从经费来源来分类，不同的经费来源造成了监管人员的来源不同，有的人是吃“公家饭”，有的人是合同工，有的人是临时工，不同性质的人员结构必然对工程质量的监管效果和责任心是不一样的，甚至会出现收受建设单位好处的情况出现，对监管公正性造成不良影响。

1.3质检监督人员素质不高

质检监督人员素质不高主要是从两个方面的表现最为突出：一方面，业务能力薄弱。在一些基层质检机构，质检人员对水利工程的基本业务流程和质量检测标准并不熟悉，业务能力不强，不能及时对质检工作提出指导意见，帮助建设单位及时纠正问题；同时，质检人员对国家质检方面的法律法规，尤其是一些强制性条款掌握不到位，在一线检验环节往往标准不

一、标准不严，随意性很大。另一方面，质检人员的素质不高还体现在其职业道德上面，在一线质检工作中很多质检人员把收受建设单位好处作为一种明目张胆的潜规则，工程质量的检测结果惟好处费的多少论，出现吃拿卡要现象，影响了质检工作的公正形象。

2发挥水利工程质量监督职能的策略

2.1领导重视是关键

在我国，领导的重视是一项工程质量的有力保障，这是一种中国特色的文化，因此要想发挥水利工程质量监督的职能，各级领导务必对水利工程给予高度的重视，辖区直接领导要坚持党政同责，失职追责的原则带头提高红线意识和底线思维，明确各部门的岗位职责，将职责落实到具体个人身上，切实将工程质量从口头上落实到行动上。

2.2明确行政执法职能与经费来源

对于质量监管机构的认定要坚持专业性原则，并保证其有足够的经费运营下去，财政拨款类机构往往工作人员各种福利待遇比较好，工作人员比较珍惜工作机会，对自己的工作要求会严格一些。因此，建议将质检检查的职责划归参照事业单位，减少企业化运营是一种有效办法。同时，要明确质检检查的行政执法职能，明确质检的依据和质量标准，让质检人员有据可依。

2.3加强监管人员业务培训和纪律培训

要解决质量监管人员素质不高的问题要从职业道德素质和职业业务能力素质两个方面着手，一方面要将法律法规、行业规章明确到每一个质检人员，让他们知法懂法，配合着严格的监督管理制度和水利工程终身责任制，让他们不敢松懈；另一方面，要加强业务人员的业务能力培训，请有经验的老同志做专门培训，或者组织业务骨干进行研讨总结，有培训必有考核、有考核必有淘汰，形成竞争上岗的氛围，让加强业务能力成为质检人员的一种常态化的学习氛围。

2.4建立大数据下的诚信黑名单制度

对于质检单位和质检人员要实行严格的行业准入制度，在具备从业资质后还要对其参与的质检工作进行数据统计，由政府负责建立数据库，对于有污点的单位要根据其所犯问题的严重程度作出不同的惩处，包括警告、罚款、取消资质、行业禁入等，让企业单位更加重视质检的结果，让个人也不敢放松警惕。诚信是一个单位和个人在这个行业里生存和发展的基本条件，将诚信名单公布出来，对于质检检查工作是一种有效的震慑。

参考文献

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