基层单位的经济合同管理中存在的问题和对策探析

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我国实行的是社会主义市场经济体制，从某种意义上来说市场经济就是建立在平等交换和规则制约下“契约经济”。其中，合同是联系市场经济主体和参与者之间的桥梁，市场经济的健康发展需建立在依法签订合同和诚信履行合同的基础上，因此，合同特别是经济合同的管理就显得至关重要。随着我国经济的快速发展和经济体制的逐渐完善，一些基层单位也在市场化的浪潮中通过经济合同来实现自身的发展，如农村乡镇政府机关通过经济合同来实现集体土地的流转，基层医院、学校等事业单位通过经济合同来取得更好的效益。但是，由于受知识水平、地区差异等限制，我国基层单位目前所进行的经济合同管理普遍存在着诸多问题，需要加以指出并采取更好措施来完善。

一、基层单位的经济合同管理中存在的问题

合同管理，指的是以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止，以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。[1]经济合同的管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。但是，我国基层单位在经济合同的签订和管理上还存在着很多弊端。

1.合同意识淡薄，忽视合同管理

基层单位一般是指中西部地区和艰苦边远地区县以下机关、企事业单位以及中央单位艰苦行业生产第一线单位（如气象、地质、煤炭、石油等）。基层单位的行政或管理人员囿于知识水平的制约，往往缺乏经济合同的有关知识, 合同意识淡薄, 对合同的管理也不够重视。主要表现在：在基层单位的工作人员在从事某些市场经营活动中怕麻烦，或碍于朋友、熟人的情面不签书面合同，所以一旦“食言”造成损失，就很难取得索赔的依据；其次，即使签了合同，合同也不规范、不完整，如有些合同主要条款不全，没有规定违约责任，条文笼统等；缺乏相应的部门机构来管理经济合同；由于思想上不重视，一些已签订的合同得不到适当的管理和存档，在纠纷发生后在寻找合同原本上大费周章。

2.经济合同管理制度不健全

完善的制度是实施经济合同管理的基础，也是规范各相关部门、相关人员行为的准则。但从目前我国基层单位总体来看，其经济合同管理均缺乏统一的制度约束，具体表现在：

（1）经济合同的签订制度不健全。基层单位对经济合同的签订范围、条款和文本格式等缺乏相应的规定；对经济合同签订的流程也未能进行制度上的规定和约束，缺乏有效的内部控制，导致责任不明。

（2）经济合同管理机构和人员的职责权限不清。有些基层单位缺乏相应的经济合同管理机构和人员，在需要签订和管理经济合同时，都是临时的机构和人员来兼职，这就造成了管理的不规范；一些基层单位即使设有专门的机构或人员来管理，但机构和人员之间存在职能交叉、权限不清和责任不明等问题

（3）经济合同管理缺乏具体的制度规定支撑。经济合同管理制度一般包括经济合同的专项管理制度、委托授权制度、专用章制度、审查制度、统计报表制度和档案管理制度等具体的制度规定，但由于种种原因，基层单位的经济合同管理都缺乏相应的具体制度作为支撑。

（4）经济合同管理的监督和审计得不到重视。目前我国基层单位很少对合同的履行情况加以考核，缺乏相应的监督和审计；有些单位即使发现了问题，也缺乏相应的问责制度来追究责任。

3.经济合同管理的专业人才匮乏

经济合同涉及面广、内容复杂，对经济合同管理人员，要求既要具备业务方面的知识，又要掌握经济合同知识。但是，目前我国基层单位现有的合同管理人员不同程度存在知识结构的欠缺，尤其是对经济合同方面的知识了解不多，无法保证合同的签订内容与质量。

二、加强基层单位经济合同管理的对策探索

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1.思想重视：基层单位应从上到下重视起经济合同的管理

加强经济合同的管理离不开对这项工作重要性的认识，基层单位必须从领导到基层都对经济合同管理工作重视起来，教育全单位要具备合同契约意识，不能只相信所谓的“君子协定”，严格按照文本式合同来签订和规范保存；同时，在出现经济合同纠纷时，不能私了，必须严格按照《中华人名共和国经济合同法》和组织制定的相应规定运用法律手段来维护自身权益。

2.制度建设：建立健全基层单位的经济合同管理的各项制度

2.1完善经济合同的签订制度

首先，确定基层单位经济合同签订的范围。对于基层单位而言，其经济合同签订的范围应当包括：乡镇政府的公共服务外包合同、科教文卫等事业单位的业务外包合同、一线单位如资源（煤炭、石油）开采的承包合同等等。明确合同签订的范围后，必须在双方协商一致的基础上，按照《中华人民共和国合同法》的规定，采取书面形式，签订规范的经济合同。

其次，确定基层单位经济合同签订的流程。基层单位经济合同签订的流程一般包括：审查经济合同是否符合法律规定的原则、形式和条款→审查当事人的合法资格和履约能力，申明是否担保→双方签字、盖章→送达相应行政机关（工商行政管理机关）进行公正。

2.2明确经济合同管理的机构及其职责

合同行为既然是市场经济环境下企业经营行为的一个重要组成部分，其职能部门不仅要有一个明确的界定，更要赋予完整的职权和责任。[2]基层单位经济合同的管理需要可以按照不同的机构区别进行。对于乡镇政府来说，在经济合同管理上的主要职能包括：

（1）宣传贯彻经济合同法律、法规和本办法；

（2）监督所属单位及个体工商户、农村承包经营户、个人合伙之间的经济合同的订立和履行；

（3）调解经济合同纠纷；

（4）督促当事人执行人民法院的裁决和经济合同仲裁机关的仲裁；

（5）制止无效经济合同和利用经济合同进行的违法行为，并交当地工商行政管理部门或司法机关处理。

2.3规范经济合同管理的各项具体制度

基层单位经济合同管理机构应实事求是，结合本单位的实际情况，在符合法律法规要求的情况下建立完善的经济合同管理制度，主要包括：

（1）经济合同委托授权制度；

（2）经济合同的审查制度；

（3）经济合同的公证制度；

（4）经济合同专用章管理制度；

（5）经济合同统计报表制度；

（5）经济合同归档制度。经济合同管理制度的完善需建立在这些具体制度完善的基础上。

2.4加强经济合同的监督和审计

加强对基层单位经济合同签订授权的管理与控制，落实执行好授权制度，完善对合同履约情况的考核制度，加强合同签订后的监督和管理，促使相关人员随时了解、掌握合同的履行情况，发现问题及时处理汇报，对造成合同不能履行或不能完全履行的，追究有关人员的责任，强化合同履行的有效控制。

3.人才培养：引进和培养专业化的经济合同管理人才

经济合同管理是一项技术性和专业性很强的工作，需要专业的人才，因而应当重视经济合同管理人员的引进、教育和培训。对于引进人才，可以通过外部招聘和内部晋升两种方式获得。对于人才培训，主要形式有定期或不定期的讲座、交流会、集中培训等；内容主要应涉及两个方面:一是合同相关法律知识及单位财经法规的培训，二是拓宽知识面，大体了解各专业领域的不同经济合同的特点。通过教育和培训，提高经济合同管理人员的思想水平、法治意识和业务能力[3]。

三、结束语

经济合同管理不是简单的要约、承诺和签约等内容，而转化为一种全过程、全方位和科学的管理，现代基层单位若能对合同实施有效管理，将为基层单位管理水平和经济效益的提高产生巨大的推动力，经济合同管理是市场经济条件下基层单位管理的一项核心内容，必须引起足够的重视。

【参考文献】

[2] 李淼. 谈如何加强经济合同的管理[J].中国新科技新产品,2009

(7):174.

[3] 程秋梅. 论法治视域下高校经济合同管理[J].教育财会研究,2009

(2):15-19.