实施“甲方监理”确保燃气管道施工质量

随着城镇居民生活水平和生活质量的显著提高，具有方便、清洁等优点的管道供气迅猛发展。由于燃气易燃易爆，一旦发生爆炸后果不堪设想，为此1991年建设部发布了《城市燃气安全管理规定》，对城市燃气工程的设计、施工实行了强制性的许可证制度和第三方监督检验制度，并将其作为一种政府行为。但目前在许多情况下，仅靠常规第三方监督检验制度来控制质量，已不能达到预期的目的，目前国内管道供气漏气、爆炸事故时有发生，导致事故的原因很多，但燃气管道施工质量较差仍是一个主要因素，所以甲方监理燃气管道施工的方式有愈来愈大的发展趋势。所谓“甲方监理”就是在质监站(城建部门监督机构)监督的基础上，由甲方利用自身的技术力量或聘用燃气行业有实力有资质的单位对燃气施工的全过程进行跟踪监督和质量把关的一种质量控制方法。实行甲方监理不仅维护了甲方的权利，而且弥补了质监站监督的不足之处，甲方还可以确切的掌握整个燃气设施的内在质量，能够取得最大的社会效益和经济效益。

1甲方监理的特点

1．1对实施监理的燃气管道提出确保安全质量和使用质量的双重要求，而不是仅确保安全质量的单方面要求。

1．2甲方除了聘用本单位的监理外，也可以在国内外聘请那些专业性强，业务熟悉，有资质，技术精湛能胜任监理工作的人员，由于甲方监理人员有合约，关系明确，监理人员的责任心强，容易管理，监理时受人为的因素影响较小。

1．3甲方监理工作的重点在施工现场，它不仅停留在审阅检验报告上。影响安全质量和使用质量的因素多，可以发生在施工过程中的每个环节，而不是仅仅发生在某些重要工序。监理人员必须以材料零部件为龙头，以施工的工艺过程为干线，按材料、零部件，按工艺过程进行监理，以确保工程质量。

1．4监理是对施工过程的监理，而不是仅对施工单位自检的监督与确认，因而监理的工作具有真实性、连续性和完整性。工程完成后，监理总结能真实的反映施工质量。

2用户监理的依据与责任

燃气设施的种类和范围较大，本文所说的监理主要指燃气管道的施工监理。有关管道施工监理的主要依据有：《城镇燃气设计规范》GB50023—93，《城镇燃气输配工程施工及验收规范》CJJ33—98，《现场设备、工业管道焊接工程施工及验收规范》GBJ236，《城市燃气安全管理规定》(建设部、劳动部、公安部)；以及设计图纸，设计修改通知单等。

监理人员依据标准图样，按合格工程的要求进行监理，除非另有协议，用户不能以优质工程作为监理的依据。凡标准中规定的条款都必须严格遵守执行，标准中没有规定的内容，由有关各方协商解决，也可以按甲方的企业标准和规定执行。

设计图纸的工艺适应性如何，应以施工单位为主，邀请设计，监理一道参与技术交底及审核，一经确定便是施工依据，不得随意改动。必须指出的是施工单位所编制的工艺依据、工艺文件，是施工单位为保证施工质量所采取的措施，但工艺文件必须符合有关标准规范。施工单位是否完全按其所制定的工艺文件执行，只是工艺纪律问题，不完全属于监理的范围，如焊接电流的大小，焊接速度等与工艺文件不同，是属于工艺执行不严，不属于监理的范围。甲方监理对工程质量究竟负有什么责任?笔者认为燃气施工单位应对燃气设施的施工质量负责。这是因为监理人员不能代替施工人员，监理人员不是亲手施工人员，质量是“做”出来的，而不是“看”出来的，监理人员只能监理工地以内的事情，工地以外的事情如焊工证的真假，材料检验证明等很多地方监理人员不能逐一涉及。但监理人员必须对监理质量负责，该监理而没有监理的应当承担责任。

3甲方监理的工作范围

凡是影响管道施工质量的所有方面，广泛来说都应当进行监理，从我们的施工监理情况来看，监理工作主要有以下几个方面：

3．1对图样校核，有人认为图样是由已取得燃气设计资质的单位负责，监理人员无权无需校核，笔者不同意这种看法。监理人员虽不能修改图纸，但对图纸出现的问题有权向设计人员提出。校核的内容包括：管道的强度、流量计算，图纸标明的设计特性如设计压力，材料型号，接头型式，试验压力，防腐等级和无损探伤等。对图样的校核一般在正式开工之前、在实际施工中发现问题或出现新的问题，监理人员应引起重视，及时通知设计人员进行处理。

3．2材料的控制，材料的控制内容主要包括：

(1)核对材料质量证明书是否与实物相符。

(2)检查和抽样复检树料的化学成份和力学性质是否满足要求。

(3)检查材料的外部质量和几何尺寸是否满足图纸要求。

3．3资质的审查，在施工开始之前审查施工单位的燃气施工资质证，以及劳动部门考试合格的焊工证，无损探伤人员的资格证。

4施工过程的监理方法

4．1 在燃气管道的施工中，按所编制的工艺文件进行全方位的控制。一般来说工艺文件应包括如下内容：

(1)工艺流程图，根据图纸设计要求，按照施工的工艺路线，按施工顺序通过框图表达出来，工艺流程图是施工过程和监理过程的指南。

(2)检验规程，检验规程是根据工艺流程图中的施工顺序及检验要求而编制的，一般情况下包括材料的复验、钢管的除锈、防腐、坡口、焊接接头、无损探伤、沟槽、回填土等项目的检验以及强度、气密性试验等内容。

(3)质量管理点的控制，根据燃气的有关标准和图纸要求，在实际监理过程中，我们通常将质量管理点分为两类，一类是审查点，对这类管理点通常在施工监理中只需由监理人员查阅检查记录和检验报告，进行事后签名认可就能满足要求，如材料成份和性能的复检；另一类是停止点，这是监理人员质量检验的重点。通常包括材料的验收工序、坡口、焊接、沟槽的检验、无损探伤检验、回填土质量检验以及气密性检验等，这类监理点监理人员必须到场，经监理人员检查确认后方能进行下一道工序。

5甲方监理与质监站监督的区别

5．1质监站的监督是一种政府行为，是质监站按照燃气设计施工的有关规定，按燃气设施的安全性限制的最低要求进行把关，而用户监理是用户对自已权益的一种保护，是用户利益的一种体现。

5．2尺度掌握不同，笔者认为甲方监理与质监站的监督都是依据有关标准、规范和技术文件进行，但质监站倾向于保证最低限度的安全，以安全为目的，甲方监理在保证安全的基础上，尽量保证满足使用要求和提高使用寿命。

5．3工作方式不完全一样，质监站的监督主要倾向于面上的工作，以资料审查为主；而用户监理倾向于实际工作，以跟踪检查和现场督促审查为主，以事后报告和记录为辅。

6参加甲方监理的几点体会

6．1笔者曾参与多项燃气工程施工监理，深感燃气施工中保证质量比最终质量保证更为重要，甲方对工程的施工监理十分必要，这是施工单位和质监站都不能代替的，也是工程竣工验收代替不了的。

6．2甲方监理与施工单位质检人员的目的是一致的，甲方监理既保持独立又与施工单位的质检部门密切联系，互相配合，能更多的了解施工情况，更好的发挥施工单位质检部门的作用，避开施工单位的质检人员甚至与他们对立的作法是不可取的。

6. 3在监理工作中，编制监理工作十分重要，不编制工艺卡，把监理当作到现场看看的随意活动，将不得要领，必将错过应当监理的工艺过程。

6．4甲方监理作为质监站监督的一种补充，是提高施工质量的重要途径，对于保证工程的安全可靠性和用户的合法权益将起到越来越大的作用。