浅议转变档案行政管理职能的动因

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翻新时间：2013-12-14

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浅议转变档案行政管理职能的动因

社会转型时期档案行政管理职能发生了转变，为什么会发生这种转变？导致这种转变的动因是什么？是需要思考与研究的问题。

1 档案行政管理职能及其涵义

档案行政管理职能是档案行政主体作为国家档案行政管理的执行机关，依法对国家档案事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。它反映着国家档案行政管理活动的内容与基本方向，是档案行政行为本质的具体表现。随着国家经济社会的发展，政府职能也需进行必要的转变。作为国家管理档案事务的职能部门，档案行政管理机构的职能同样需要随着国家经济社会的发展而进行转变。

2 转变档案行政管理职能的动因

动因一：市场经济发展的客观要求。改革开放后，我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡，这种社会改革要求政府转变职能。这是档案行政管理职能转变的客观历史环境要求。社会主义市场经济体制的建立，必然要求档案行政管理职能应有相应的转变，也必然要改革在计划经济体制上建立起来的档案事业管理模式，以建立适应社会主义市场经济体制下管理档案事业的新模式，档案行政管理要使用新手段、新方法。要实现这种职能转变，就必须明白转变档案行政管理职能的目的——适应社会主义市场经济体制的需要。各级档案行政管理部门只有认识社会主义市场经济体制下档案工作的特点，才有可能真正实现档案行政管理职能的转变。

动因二：行政管理体制改革现实需要。改革开放以来，我国的行政管理体制先后进行了多次改革。这些改革使我国基本改变了传统的计划经济时期形成的行政管理体制和组织机构，并正在逐步形成适应社会主义市场经济体制需要的行政框架。每一次的改革，其重要内容之一就是进一步转变政府职能，调整职能定位，规范政府行为。温家宝总理在十届人大一次会议举行的记者招待会上答记者问时曾明确表示：“转变政府职能是本届政府工作的关键，成败在此一举。”在国家行政管理体制改革的大背景下，档案行政管理部门作为政府行政管理体系的有机组成部分，也必须与我国政府行政管理体制保持一致，要转变职能，规范行政行为，改变工作方法，提高工作效率。管理方式也将从微观管理向宏观管理转变，从直接管理向间接管理转变。按照政府职能转变的要求，对照档案行政管理部门的现状，不难发现，我们工作中或多或少地存在着职能“错位”、“缺位”、“越位”的现象。从这个意义上讲，转变档案行政管理职能是国家行政管理体制改革现实的需要。

动因三：档案管理体制机制变化的影响。一方面最近的这一次机构改革，从中央到地方档案部门的行政体制发生了变化。变化的标志：一是各级档案局不再是必设机构；二是政事合一，局馆合并，保留局牌；三是档案局由行政管理部门改为事业单位；四是绝大多数由政府系统管理，改归党的系统管理。这种政事合一的档案管理体制变化，也要求转变档案行政管理职能，以适应新的档案管理体制。另一方面，随着信息技术和办公自动化的发展，为了保证归档电子文件的真实性、完整性、可

靠性而实现文档一体化管理。档案行政管理部门如何适应文档一体化管理的需求，改变现有的行政管理职能也是需要解决的重要问题。因此，档案管理体制机制变化的影响也成为转变档案行政管理职能的又一动因。

动因四：依法行政的要求。随着我国依法行政的推进，国家陆续颁布了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等多部法律，这些法律的颁布实施，是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化的必然要求和建设社会主义政治文明的重要内容。档案行政管理是国家行政管理的一部分，同样也要依法行政。依法行政要求档案行政管理职能必须由计划经济时代指令性的业务指导为主的管理模式逐渐向社会主义市场经济时代的依法行政为主的管理模式转变。《档案法》、《档案法实施办法》的颁布实施以及一批档案法规的出台，档案法规体系的初步建立，也为档案行政管理转变职能依法行政奠定了基础。

3 结语

综上所述，市场经济发展的客观要求，行政管理体制改革的现实需要，档案管理体制机制变化的影响和依法行政的要求，是档案行政管理职能转变的主要动因。我们只有搞清楚这些产生和影响档案行政管理职能转变的动因，才能在档案行政管理职能转变中主动适应其要求，使转变后的档案行政管理职能更加适应国家经济社会发展的需要。