试论在企业法制宣传教育中落实科学发展观

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论文摘要：加强社会主义民主法治建设，是落实科学发展观的重要内容。党的十七大明确指出要弘扬社会主义法治精神。企业是国民经济的重要组成部份，用科学发展观指导企业法制宣传教育具有非常重要的现实意义。在企业法制宣传教育中贯彻和落实科学发展观就要立足企业实际，从首要任务、重要使命、基本要求、有效途径、根本保证等五个方面入手，提高企业法制宣传教育的针对性和有效性。

论文关键词：企业法制宣传；宣传教育；科学发展观

科学发展是对企业发展提出的新要求，这不仅体现在“硬实力”的快速扩张，还有与之相匹配的“软实力”。良好的法治环境就是企业“软实力”的一种体现。创造良好的法治环境，前提是企业员工具有较高的法律素养，这一切都需要通过法制宣传教育来实现。只有具备较高的法律素养，才能依法妥善处理企业发展过程中遇到的各种矛盾和问题，使科学发展观的要求真正落到实处。

一、把握发展主题，跃升普法理念，是企业法制宣传教育落实科学发展观的首要任务

用科学发展观来指导法制宣传教育工作就是要紧扣时代脉搏，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决法制宣传教育实践过程中出现的新情况，但首先要跃升普法理念，理念的跃升是发展进步的基础。

（一）从注重面上普法向注重培育法治精神跃升

党的十七大报告指出，要弘扬法治精神。法制宣传教育的目的，不仅仅是为了传播和普及法律知识，更重要的是通过广泛深入持久的教育，使全体公民普遍建立起对法律的信仰。经过20多年的法制宣传教育，企业员工法律知识的普及程度有了很大的提高，法制观念也有了明显增强，但法律信仰还相对缺乏。比如，一些员工只讲权利、不讲义务，反映和解决问题只靠信访、不信法律，信访只信闹，不信理等情况仍然比较突出。因此，要在继续抓好法律知识宣传普及的同时，更加注重培育员工的法治精神，通过法制宣传教育，引导广大员工依法行使权利，自觉履行义务，理性表达诉求，维护合法权益，建立起对法律的普遍尊重和自觉信仰。

（二）从注重形式过程向注重实际效果跃升

任何宣传教育都必须借助一定的表现形式，但注重形式并不意味着法制宣传教育工作可以容忍形式主义，效果才是法制宣传教育生命力的根本。法制宣传教育工作有其内在的科学规律，其成果显现是隐性和渐进的，如果带着功利心去搞法制宣传教育，就容易产生急躁情绪，为了所谓的“业绩”而去搞形式主义。因此，在法制宣传教育中必须出实招，求实效，教育形式要为教育内容服务。评价一个单位工作做得好不好，既要看工作的形式、过程，还要看工作的内容，更要看工作的作用和成效。在新形势下，要确保法制宣传教育取得实效，需要建立一套较为科学的、准确的、清晰的评估体系。

二、立足企业实际，推动企业发展，是企业法制宣传教育落实科学发展观的重要使命

中国社会主义建设的根本任务，是进一步解放生产力，发展生产力。企业是国民经济的细胞，是物质财富的创造者，在企业中开展法制宣传教育必须服务和服从这个大局，在助推企业科学发展上下功夫。

（一）正确把握与中心工作的辩证关系

企业的生产经营、改革发展需要法制宣传教育为之创造一个良好的法治环境；反言之，企业的法制宣传教育工作也只有在促进和服务企业发展的前提下，才能体现出自身的价值。一切从实际出发是做好各项工作的起码要求。因此，法制宣传教育要与行政工作紧密结合，只有融入到企业生产经营改革发展的各个环节中去，才能获得勃勃生机和源源活力。同时，法制宣传教育要与依法治理工作紧密结合，推进企业法律顾问制度建设，建立健全企业法律风险防范机制，为企业持续有效和谐发展保驾护航。

（二）正确把握宣传教育的重点内容

全国普法办副主任、司法部副部长张苏军同志明确指出：要从实际出发，根据不同的对象和单位的特点，确定宣传教育的重点内容。企业中的法制宣传教育必须结合行业特性和发展需求来确定宣传教育的重点。对石油化工企业来讲，建设“环境友好型、资源节约型”企业是必由之路，与之对应的《安全生产法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》、《节约能源法》等法律法规与企业发展休戚相关，必须要重点普及和掌握。因此在法制宣传教育的内容上要以满足企业发展需要作为基本出发点，深入学习宣传与企业生产经营建设密切相关的法律法规和以内控制度、安全生产禁令为核心的企业规章制度，确保企业的发展在法律法规的框架范围内健康发展。 "

三、突出人文关怀，服务企业员工，是企业法制宣传教育落实科学发展观的基本要求

党的十七大报告指出：发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。科学发展观的核心是以人为本，这是法制宣传教育体现人文关怀的重要的理论基础，这也是法制宣传教育的出发点和落脚点。

（一）在理念上，树立服务企业员工的意识。张苏军同志在部分中央和国家机关法制宣传教育工作座谈会上强调：服务群众是法制宣传教育工作的根本出发点，要通过开展法制宣传教育活动，满足人民群众日益增长的学法需求。企业开展法制宣传教育要以满足员工的需要为立足点，只有契合了员工的需求，才会有持久的生命力。员工需要哪方面的法律知识，就宣传哪方面的法律知识，最大限度地满足员工的学法用法需求，充分调动员工学法用法的积极性。结合员工在日常生产、生活中反映出的普遍性的法律问题，进行有针对性的宣传教育，对员工最关心、最直接、最现实的利益问题主动提供法律服务。针对不同对象施以不同的形式和内容，以适于员工掌握、满足员工需要作为检验工作的标准。

（二）在方法上，从硬性灌输到软性渗透。随着时代的进步，员工的综合素质发生了很大的变化。如果继续采取“照本宣科”、“传声筒式”、“填鸭式”等机械灌输的老一套，已经不合时宜了。要在宣传教育的方法方式上体现与时俱进。通过创新载体，拓展阵地，主动适应形势和任务的发展变化，把法制宣传教育融入到生产、生活的各个方面，以贴近员工为指导，采用文化渗透的方式，开展形式多样、生动活泼、员工喜闻乐见的宣传活动，摒弃教条式、纯理论性的宣讲，让员工在潜移默化、润物无声中接受教育和熏陶，在学习实践中树立法治理念。

四、区分教育层次，加强分类指导，是企业法制宣传教育落实科学发展观的有效途径

（一）抓好重点对象的法制学习。全国普法办主任、司法部部长吴爱英同志明确指出：领导干部学法用法工作是“五五”普法的重要内容，是加强领导干部队伍建设的重要任务。毫无疑问，领导干部是企业法制宣传教育的重点对象。一方面，随着市场经济的发展和法治社会的逐步推进，迫切需要广大领导干部提高依法经营、依法管理的能力；另一方面，企业法制宣传教育深入开展需要领导干部率先垂范，成为学法的表率、守法的典范、用法的楷模，引领职工知法用法。要固化中心组学法等制度，把法制学习列为理论中心组学习的重要内容，作为领导班子建设和领导干部思想政治教育的重要方面，在时间和次数上提出明确要求，并在学习形式上不断创新。

（二）按照专业需求开展法制学习。专业技术人员和技能操作人员是企业法制宣传教育的主体。把员工的职业需求与企业的发展需求融合在一起，按照“干什么，学什么，缺什么，补什么”的思路，法制宣传教育才有可能持久深入。围绕专业需求，重点开展与本职工作联系紧密的有关清洁生产、安全环保、产品质量、合同管理、食品卫生等方面法律法规的宣传教育，努力增强员工依法从业的能力。普法教育内容与企业职教计划有机融合，做到一起布置、一起落实、一起考核。例如，针对安全管理人员复证培训和特殊工作取证（复证）培训，分级分类进行安全法律法规教育和考试；针对专兼职驾驶员举办交通法规方面的学习班等。

五、完善普法格局，强化队伍建设，是企业法制宣传教育落实科学发展观的根本保证

法制宣传教育是一项系统工程，在开展普法教育过程中同样需要用统筹兼顾这一科学发展观根本方法来指导工作，总揽全局，统筹安排，整合资源，发挥合力。

（一）建立权威顺畅的法制宣传教育工作机制。只有具备权威性才能确保执行力。企业法制宣传教育需要成立以企业主要领导为组长，职能处室主要负责人为成员的法制宣传教育领导小组，确保领导机构的权威性。形成“领导小组统一指挥，普法办组织协调，各成员单位分工实施”的“大普法”格局。同时围绕法制宣传教育工作这项业务，识别“做什么”、明确“谁来做”、规范“怎么做”，协调各种资源，建立起流转顺畅、责任落实、体现制约、闭环管理的工作程序，使法制宣传教育工作制度化、文本化、常态化。

（二）建立精干高效的法制宣传教育人才队伍。没有人才就谈不上发展，没有人才支撑，法制宣传教育就不可能取得好的效果。一方面要深化企业内部的“育才”工作。随着国家法治化进程的不断加快，有关企业的法律法规不断健全和完善。要通过“再教育”工程，及时更新知识结构，提高理论和实践能力，不断提升专兼职法制宣传教育队伍的整体素质。另一方面要推进企业外部的“引智”工作。通过多种形式引进外部智力，推动法制宣传教育工作深入开展。可以按照“不求所有、但求所用”的思路，采用特聘讲师、法律顾问等方法，由固定用人向合同用人转变，建立起一批企外的“智库”，共同做好企业的法制宣传教育工作。