我国农村经济制度存在的问题及发展建议

摘要：农村生产力发展的最大障碍是落后的观念与农村经济制度，包括落后的发展思路、农村经济体制、农村经营管理制度等，因而使得农业和农村经济不能持久快速地发展，城乡差别、工农差别不断扩大。要实现农业和农村经济的全面发展，进而实现农业现代化，就必须不断对农村经济制度进行创新。

关键词：农村经济制度;问题;建议

由于历史原因，农村社会经济的发展总是滞后于城市的发展。随着社会的不断发展与农村经济的不断完善，对农村经济制度创新的需求越来越强烈，这也是新时期发展农村经济的必由之路。

一、我国农村经济制度存在的问题

通过20多年的改革，我国农村的经济制度发生了深刻的变化，但随着农村市场经济的发展与社会的不断进步，现存的农村经济制度中有一部分存在着明显的缺陷，已不能适应经济发展的要求，对于这些制度，我们既要传承，又要有一定范围的创新。

1、土地制度存在的问题。我国母亲农村土地实行集体所有、农户承包经营的制度，在这种情况下，农民不但对土地没有所有权，而且对土地经营权也是不完整的。因此，这种制度并不能有效解决土地经营过程中出现的各种矛盾，无法发挥土地资源的最大利用效益，抑制了农民的积极性，而且很多地区的农地已经出卖给投资商进行开发，使得土地流转不易进行。

2、农村金融制度不完善。农村金融制度从属于经济体制，随着市场经济体制改革的不断深化，随之而来的是农村金融制度滞后于农村经济发展。首先，政府作为金融制度的主要供给者，对农村金融市场所做出的种种制度性安排，不能适应新时期需求者广泛的金融需求，再加上非正式金融组织的运作机制及金融风险也不容忽视，从而限制了民间金融生存和发展的空间。

3、农业组织形式不完善。绝大多数农户势单力薄，严重制约了大中型农业机械作用的发挥，而且由于农户分散经营，不易组织，给农业科学技术的推广造成了一定的难度，制约了科学技术向现实生产力的转化。

4、农村社会保障制度不完善。我国现阶段的农村社会保障是一种初级形态的社会保障，从我国目前的现实情况看，农村养老保险、医疗保险、社会救助及社会安抚是主要的社会保障项目，其他项目还没有展开，及时开展的社会保障项目，保障水平也较低，同时农村福利保障项目少，档次低，规模小，不能满足农民在数量和质量上对社会保障的要求。

二、完善我国农村经济制度的几点建议

1、深化土地制度改革。土地制度是农村的一项基本经济制度，因此，建立并逐步完善现有的土地制度，对于农业发展和农村稳定具有重大的现实意义。总得来说，完善农地制度要从农民的立场出发、尊重农民的意愿，以农民的生存和发展为前提，这是深化土地改革的基本方针。具体而言，一要建立高效、灵活的土地流转机制，要规范政府征地行为，合理确定农地征用价格，规范与完善土地流转交易行为，确保农地使用权市场健康运行。

二要稳定和完善农地承包制度，加强和改善土地承包合同管理，对各类损害农民合法权益的行为必须明令禁止、坚决打击。三要加强农业社会化服务体系建设，促进高技术农业发展和农业规模经营，实现更大的农业经济效益。

2、完善农村金融制度。市场经济体制的完善要求农村金融制度也要不断改革和进一步创新，为破除农村经济社会的附属地位提供制度支持，因此，改革农村金融经营管理方式是当务之急。首先，创新金融观念，提高农村的金融意识，把金融制度的完善作为促进农村经济发展的重要工作来抓。在此基础上创新农村信用合作经营体制，进一步增加新的金融网点，努力扩大金融业务量与支农资金供给量，扩大金融资产规模，调节资金余缺，从而增加农村信用社综合资金规模，增强抗风险能力。同时，正视和承认非正规金融在农村经济生活中的作用，增加农村金融市场竞争主体和创新主体，为非正规金融提供一个合法的活动平台，积极引导农村非正规金融的适度发展，并加强对非正规金融监控，把其负面效应减至最低。

3、完善现有的农业组织形式。为适应现代化农业要求，产业化经营仍需要对农村市场取向改革中业已形成的农业产业组织形式不断地进行整合，才能使其具有广泛的适应性和旺盛的生命力。要通过创新农业组织形式，逐步提高农业生产的经营规模和农户抗御自然风险、社会风险的能力。具体而言，要重点扶持农业领域的行业协会、行业组织等中介组织的建立，为农业生产提供信息和指导，进行行业管理，一方面通过行业协会的指导能够直接提高农户抵御各种风险的能力，增加农民收入，另一方面可以在技术方面向农户提供技术帮助，农户有接受技术进步的主动性，其效果远比政府提供的无偿技术帮助好得多。这种合作经济组织初期可以是区域性的，其后可以是跨区域的，农民可以根据生产需要，同时加入多个合作经济组织。

4、农村社会保障制度亟待完善。为适应农村经济不断发展与变化的要求，应逐步建立农村社会保障制度，具体而言，一方面要考虑在全国范围内建立一个系统、规范的保障体系的要求，使农村劳动者能够得到最基本的生活保障和帮助，这可能需要十几年的时间去努力。另一方面，要因地制宜，以不同地区不同领域农民不同需要为出发点，去解决农民的基本生存问题，这就需要在制定政策时考虑各个地区不同的经济发展水平，使不同地区的社会保障制度具有良好的可操作性。同时我国农村社会保障方面没有专门的法律规定或政策，必须加紧制定我国的社会保障基本法，尽快改变社会保障立法滞后的现状，这是发展农村社会保障事业的要求，又是社会主义市场经济的必然要求。

总之，建立和完善农村经济制度有着极其重要和紧迫的现实意义。这就要求我们在建立健全农村经济制定的同时，充分考虑各项相关制度之间的合理搭配问题，使农村经济制定的各个组成部分相互协调，共同为我们建设一个全面的小康社会奠定坚实的基础。

作者单位：河北省遵化市华明路街道办事处

参考文献

[2]东北农业大学经济管理学院,农村经济与社会发展研究中心编著.农业与农村经济发展研究[M].中国农业出版社.2007.