浅析国有资产流失的主要途径及防范对策(1)

[摘要]在当前国有资产监督管理实践中，最令人困惑与难解的问题就是国有资产的流失问题。近年来更出现了国有资产流失问题大讨论热潮。本文通过工作实践经验，提出当前国有资产流失的主要途径和防范国有资产流失的主要对策。

[关键词]国有资产；流失；防范对策

一、国有资产流失的主要途径

(一)企业财务管理、经营管理中的流失

1．处置固定的资产不入账。固定资产账实不符，擅自处理更新改造拆换下来的固定资产，但收入不入账。

2．应收账款不入账。有的企业不积极追收应收账款，达到三年即做坏账处理，而实际上已经收回。有的企业收回三年以上、已做坏账处理的应收账款时不入账，形成体外循环，化公为私。

3．通过投资转移资金。有的国有企业将资金投入民营或非关联企业，最后借口对方企业经营失败，让对方出具虚假证明文件，确认为投资损失，无法收回，造成“合法”流失。

4．担保中的流失。有的企业利用国有资产、国有企业信誉为民营企业担保。赚了钱就归民营企业，亏损了就由国有企业承担债务。

5．国有企业购销环节的流失。企业购销人员在采购过程中，以次充好、缺斤少两、索要回扣；在销售过程中，为赚取佣金，低价销售。

6．在工程承包过程中，干预招投标。对施工单位的偷工减料“睁一只眼、闭一只眼”，造成大量“豆腐渣工程”，给国家、人民生命财产带来巨大损失。建设项目严重超预算，随意增加工程项目和工程量，超支工程款。

7．私设“小金库”。现在相当多的企业存在“账外资产”或“账外收入”。这些资产和收入， 往往不进财务大账，私设“小金库”，以奖金、福利的名义私分国有资产。

8．偷漏国家税款。有的企业“账外收入”不进财务大账，偷漏流转税、所得税。收入直接抵减支出，偷漏国家税款。

9．利用虚假发票报销，虚列成本。利用假发票，或者虚开发票报销。在成本中虚列费用，将民营企业、关联公司的费用拿到国有企业报销，造成国有资产流失。

10．高管渎职、经营管理不善导致的流失。企业高管人员为了个人利益，利用职权，侵吞国有资产。有些国有企业经营者受其经营管理能力所限，使得企业连年亏损，甚至破产，造成国有资产流失。

(二)企业改制重组、产权转让过程中的流失

1．财产清查不彻底。在企业改制准备阶段，必须进行彻底的财产清查。由于部分企业领导更换频繁，致使无法对企业历史形成的资产和负债情况进行：真实、完整的反映；或者只将账面原值作为清查值，使得一定的账外资产无法纳入改制范围，造成国有资产流失。

2．资产评估不规范。资产：评估不规范主要有以下原因：一是评估委托程序不规范，有些单位既是评估委托方，又是资产受让方，直接操纵评估结果：二是评估人员因自身利益驱动，或者被“收买”，私下交易，人为低估资产价值；三是评估操作程序不规范，直接由企业自行清点资产，对企业隐瞒的资产未经评估：四是评估方法失当，往往只用一种方法，缺乏不同方法之间的相互印证、比较；五是任意提取各种准备：六是以部分资产代替整体资产评估，不考虑无形资产的价值，以有形资产代替企业总资产。

3．资产剥离不严格。迁就或片面考虑受让人的利益，将不属于剥离范围的资产连同剥离资产一并从企业净资产中剥离，人为缩小转制企业的净资产，对剥离出来的资产不及时同企业签订委托管理协议，结果被转制企业无偿占用；对企业原来使用的划拨土地使用权，未根据实际情况按规定办理国有土地使用权的出让、租赁或以土地使用权作价出资(入股)手续，可保留划拨用地的未报批或超期使用，使土地处于无偿使用状态，土地资产效益未能充分发挥，国家权益被侵占。

4．产权交易不透明。企业在改制过程中，买卖双方在谈判过程中始终一对一讨论，缺乏公开性和透明度，甚至会出现个别暗箱操作，私下交易，将国家利益拱手让人。

5．执行优惠政策不规范。在出售企业过程中，不按规定，对购买方给予大量优惠，将部分国有资产无偿量化给个人，或设置不合理的优惠股或是配送股；职工安置费用从产权转让金额中抵减；有的随意减免原企业的债务及担保责任。对企业的产权转让、承包、租赁收入清缴不力，导致国有资产收益不得实现。

6．逃废债务。部分企业借改制、重组的机会，逃废大量债务，特别是银行债务，使得国家金融债权无法收回，造成国家信贷资产流失。

(三)隐性国有资产流失

1．“三产”企业无偿占用国有资产。一些国有企业为了安排子女、家属就业，投入一定的资金、技术、物资开办大集体等各类“三产”产业，或让出适销对路产品的经营权给“三产”公司，或将国有企业的某个车间整建制地划出成为“三产”公司，或者为没有产权关系的“三产”公司提供贷款担保。在进行这些产权转移程序时，仅凭协商或领导意见确定，手续不全，资产转移无账可查，造成国有资产大量流失。

2．国企“寄生公司”侵吞国有资产及其收益。一些国有企业，特别是垄断行业、高利润企业，把主营业务中高收益部分独立出来，由企业领导、员工私人投资成立“民营”公司经营，从中获取的高额利润就成了职工特别是中高层管理人员的“福利”。

3．国有企业无形资产的流失。一是企业自行研制新技术取得的无形资产未按规定入账，虽然这些新技术已为企业所拥有和使用，并带来经济效益，但由于未入账，致使总资产中少了无形资产这一块；二是在出售、转让技术，尤其是转让技术与提供技术服务同步进行时，往往忽视技术本身的价值，搞低价出售、转让技术和技术服务；三是在对外技术服务、学术交流、接待参观访问中无意泄密，把所掌握的技术秘密或内部事项提供给其他企业，造成企业无形资产的损失；四是在企业整体转让时，将“商誉”无形资产忽略不计，只计算实物资产。

(四)有关主管部门和地方政府的不当行政行为造成流失

国有资产运营或监督、管理机构等在行使出资权、监督权、管理权时，越位干预企业自主经营权，或政府其他有关部门的不当行政行为，造成企业决策失误、经营不善等，导致国有资产流失。

二、防范国有资产流失的主要对策

关于知识产权的正确认识

如何防范与化解我国地方政府债务风险的思考