浅论建立现代企业教育制度的思考

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论文摘要：本文阐述了现代企业教育制度的内容及其管理模式，强调建立现代企业教育制度是社会发展的需要，也是企业实现可持续发展战略目标的重要环节。

论文关键词：现代企业；教育制度；必要性

根据党的十五届四中全会精神，我国国有企业正在进一步实现两个根本性转变，建立比较完善的现代企业制度。但作为现代企业制度的一个重要组成部分，现代企业教育制度却还处在理论探讨和实践摸索阶段。在我国已经加入WTO、国有垄断行业进一步深化改革的今天，大型国有企业所开办的各类教育机构将面临一次更大的分化、优化、重组和整合，建立现代企业教育制度的问题显得更加紧迫和突出。

1关于企业教育的有关概念

什么是企业教育?它与职业教育、职工教育和职工培训有何关系?

成人教育的权威人士认为，企业教育是指为满足企业生产、经营和发展需要，旨在提高本企业员工及已经确定准备进入本企业人员的整体素质所进行的各种教育培训活动的总和。企业教育至少应具备两个要素：一是企业教育的主体是企业，客体是本企业员工或准员工(已经确定将在本企业就业的人员)；二是企业教育应纳入企业整体发展战略或人力资源开发战略，企业必须受益，同时企业必须向企业教育投入各种资源(包括资金、人力、物力、时间等)，而企业教育通过开发人力资源的方式向企业注入知识和科技含量。企业教育机构包括本企业所举办的职工培训机构(即培训中心)和职业教育机构(直接为本企业服务的高、中等职业技术学校)。根据成本效益原则，在企业改革进程中，职工培训机构不是剥离的问题，而是提高效率和效益的问题；职业教育机构该不该剥离或调整，就要看该机构办学能在多大程度上使企业受益且符合企业发展战略的需要，从概念上说，企业所办的职业教育属于企业教育的范畴。

对于电力行业而言，在电力企业所办的教育中，一部分本质上不属于企业教育，如普通本科院校和普通中小学等，按照我国教育管理体制改革的部署，将逐步剥离出去，移交中央或地方政府管理；一部分职业学校(中专技校、专科学校、成人高校)由于承担了过多的社会义务，偏离了电力企业的战略目标，电力企业对其投入很大而收益甚微，也将逐渐剥离出去或大力调整；其余部分，即职工培训机构和部分符合电力企业发展战略需要的职业学校，将在进行大力整合和优化重组的基础上转变为企业的有机成分。

2现代企业教育制度的基本内容

现代企业教育制度是现代企业制度的一个重要组成部分。与现代企业产权制度、组织制度和管理制度相对应，现代企业教育制度应包括如下三个基本内容：

2．1现代企业教育的产权制度 企业教育的产权属于企业的投资主体，企业举办教育是一种资产投入与经营行为。因此，企业作为企业教育的投资者与经营管理者，依法享有对因教育投资与经营而形成的一切有形资产和无形资产(如各种知识产权与人力资本)的所有权、使用权、经营权、收益权和处置权。企业教育产权清晰，就能有效地避免投入不足、短期行为、师资流失等问题，也能较合理地解决为社会服务的偿付标准问题。

2．2现代企业教育的组织制度企业教育 机构在企业中的组织形式和所处地位往往决定了企业教育的作用大小、效益高低。应根据现代企业制度的要求，建立企业教育机构的董事会，逐步进行股份制改造，内部实行民主化、产业化管理。纵向看，企业教育管理机构的主要决策者应进入企业决策层，这样有利于促进企业教育目标融人企业发展目标和人力资源开发战略；横向看，企业教育管理应与整个企业的劳动人事管理统筹安排，真正做到培训、考核、使用、待遇一体化。"

2．3现代企业教育的管理制度和运行机制 一是发展机制，形成企业生产经营依靠企业教育，企业教育服从、服务于企业生产经营的相互推动和发展的运行机制，企业教育工作者要主动地紧紧把握企业需要，变奉命办学为寻需办学，变被动服务为主动服务，依据企业发展战略来制定企业教育的发展规划。二是激励机制，调动职工学习、教师施教和企业办学三方面的积极性，在制度上逐步实现育人和用人一体化，实行证书制、责任制和奖励制。三是保障机制，一方面是法制保障，严格依照国家《职业教育法》、国家经贸委颁布的《企业职工培训条例》和企业自订的规章办好企业教育；另一方面是办学条件保障，在培训基地建设、师资队伍建设、教材开发、资金投入等方面加大硬件投入力度，提供物质保证。四是约束机制，包括政府或行业对企业教育行为的约束，如解决企业不愿依法开办企业教育、不负责任地取消或削弱企业教育的短期行为等问题；企业对企业教育机构的约束，建立培训效益评估机制和教育成本核算机制等；企业教育机构内部形成自我约束机制，保证办学方向正确、教育秩序正常、教学质量和效益不断提高。

3与现代企业教育制度相适应的现代企业教育管理模式

在我国电力工业体制进一步改革与调整之后，由于厂网分开和电网企业的调整，电力企业教育机构的原所属关系将被彻底打破，电力教育培训资源的管理体制和利用方式将有很大的变化，建立现代企业教育制度的步伐势必大大加快。与此相适应的是，电力企业教育培训机构将引进全新的管理模式。

3．1按企业教育办学实体与企业教育培训管理者的关系来划分，企业教育管理模式将大致有以下三种：

一是单纯管理型——企业教育培训管理者负责制定培训规划和培训政策并负责检查、监督，本企业不办职工教育实体，而将职工教育培训工作分送至有关院校或本行业专门的培训中心去完成。这种模式适合于规模较小的电力企业，如各县电力公司等可采用这种职工教育培训模式。

二是办学与管理合一型——办学和管理紧密结合、机构合一，办学实体兼具职工教育管理职能，这种模式适合于独立性较强的大中型企业，如许多发电企业和地市级供电企业教育科与职工教培中心合署办公就是这种模式。

3．2从企业教育培训机构与举办企业的关系来看，企业教育管理可能会逐渐形成以下三种模式：

一是独家举办并经营管理，即教育培训实体有唯一的上级主管单位(企业)。从资产关系上看这种教育培训实体可以是主管单位(企业)出资、控股的子公司或分公司；从功能上看它可以是专门从事教育培训的“学院式”企业教育机构，也可以是既从事教学又从事科研的“研究院式”企业教育科研机构。欧美发达国家自1970年兴起的“公司内学院”、国内的“青岛海尔经贸学院”等都属于这种模式。

二是跨企业联合型企业教育管理模式，即同行业或相关行业的多家不同企业按一定比例共同投资兴建一家职工教育机构，实现教育资源共享，办学实体独立自主办学，接受地方教育行政部门和行业企业联合会的业务管理，而在投资方向等重大问题上实行董事会决策与管理制度。全国电力行业实现厂网分开后，这种模式会广泛地采用。

三是企业教育虚拟办学模式，这是一种新型的企业教育培训运作方式，它将教育培训需求进行分解，然后把一个个子需求交给单位生产成本最低的教育培训部门去实施，通过教育资源共享，利用现代信息网络技术，采用网上教育或远程教育等方式来实现。在这种机制下，从事教育培训的部门往往只需做好培训策划、项目开发与管理等工作，本身无须具备完成教育培训的全部技术和实体资源，甚至基本没有任何实体资源，但是通过资源共享、资源重组等方式，集结多方能力顺利而出色地完成几倍、几十倍于自身能力的培训教学任务。虚拟办学是以教学、科研信息为纽带将各企业、各高等院校联系起来的办学形式。这种机制使得企业、高校可以在全省、甚至全国范围内，适时地组建新的教育培训联合体，有效地突破教育资源的时空限制。虚拟教育培训运作实质上是一种教育资源重组或综合利用。"

4建立现代企业教育制度的必要性

以信息技术为龙头的知识经济的出现为企业教育奠定了物质和理论基础，对企业教育提出了更高的要求和更强有力的挑战我国由于人口多、底子薄及历史原因，长期以来人力资本投资严重不足，教育投资比例一直低于世界平均水平，仅占GDP的3左右(许多发达国家这一比例达10以上，“经合组织”成员国1993年仅在职培训方面的投人就占所在国GDP的2．5左右)，导致人口平均素质差、就业人口文化程度偏低。就全国电力行业而言，不仅生产技能人员整体素质急待提高，而且经营管理人员中的大部分没有经过系统的工商管理知识培训、营销知识培训以及世贸规则培训，某些管理人员一定程度上存在政策水平和政治理论水平不高缺乏现代管理知识和市场经济知识、缺乏创新意识和科学精神等问题。因此，高度重视企业教育的改革与发展，建立现代企业教育制度，是企业应对知识经济时代挑战的战略行动。

4．2建立现代企业教育制度是建立“学习型企业”的需要。传统观念上人们把自己所在的企业视为工作场所、生产部门或管理机构。20世纪90年代以后，这一传统企业观已经过时。取而代之的新观念是，最成功的企业是学习型企业。根据美国学者波得·圣吉对“学习型组织”的描述，学习型企业应具有四个要素：一是所有员工能力不断增长，能创造出企业真正期望的绩效；二是各种新的思维模式不断引进并及时变成企业的有机成分；三是所有员工都具有协调、协作的团队精神与自主管理和根据企业发展战略来设计并实现身进取目标的能力；四是所有员工都善于学习，能不断自我创造未来。根据美El等国一些已被公认建成“学习型企业”的企业管理经验，“学习型企业”具有机构精简、结构扁平化、适应性强、善于学习、自主管理等特点。

近年来，国内许多企业开始重视“学习型企业”这一管理新模式，有的企业(如上海宝钢)已开始探索建立“学习型企业”。建成“学习型企业”将是21世纪企业管理模式的发展潮流，也是我国大中型企业的必然选择。可以说，学习型企业的四个要素都离不开企业教育，离不开人力资源开发战略的实施。一个没有建立和完善现代企业教育制度的企业，是不可能建成学习型企业的。

4．3建立现代企业教育制度是实施终身教育、终身学习的需要。人类正在进人信息化社会，知识更新的速度越来越快，有的领域知识和技术的更新周期只有2～3年，知识、技能和价值观的变化速度也越来越快，科研成果转化为产品的周期、产品或商品更新周期越来越短。学习不再是人生某一阶段的事情，教育和培训将贯穿于人生的全过程，其目的和形式必须适应人在不同发展阶段上的需求。这就是终身教育和终身学习的观念。联合国已把21世纪定为“学习的世纪”，在这个新的世纪里不学或厌学的人将被历史所抛弃。

企业职工教育机构对本企业员工实施终身教育，必须紧扣企业发展战略，适合员工终身学习的需求，使学习者更自觉地接受终身教育，更有效地完成终身学习。企业实现全员终身学习、自觉自主学习，是建立学习型企业的必要条件，而现代企业教育制度正是企业对员工实施终身教育和终身学习的制度保证。

综上所述，建立现代企业教育制度是社会发展的要求，也是企业实现可持续发展战略目标的重要环节，企业只有建立和不断完善现代企业教育制度，才能在激烈的竞争中游刃有余。