对监事会在国有企业监控机制中运作的思考(1)

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翻新时间：2022-12-04

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对监事会在国有企业监控机制中运作的思考(1)

由国有资产所有者(国家)向国有企业派出监事会(简称监事会)，是新形势下，党中央、国务院为从体制上加强对国有企业监督采取的重大举措，是加强对企业国有资产和领导人员监督的迫切需要，也是在强化国有企业外部监督方面进行的一次积极探索。工作要有思路，方式、方法要讲究，检查要有计划、有步骤、有重点，揭示的问题要分层次、分阶段，循序渐进，由浅入深。只有这样，才能顺利完成监事会的工作。本文从国有企业的监事会角度，就监事会如何有效履行监督工作，强化对国有企业监督，提点粗浅看法，以起抛砖引玉之作用。

一，以财务监督为核心，重点关注国有资产保值增值和企业盈亏的真实性

监事会要充分利用“以财务监督为核心”和、以“查账为基本手段”等特点，从财务这个企业的“晴雨表”和生产经营最终落脚点出发，把资产所有者比较关注和重视的问题和有可能企业带来隐患的问题，采取定期检查和专题检查相结合的方式，按照轻重缓急，揭示问题。

监事会是代表国有资产所有者行使监督权，，监督的对象是国有企业，监督的核心是财务。监督的重点应当放在三个方面，一是国有资产有没有流失，权益是否被侵犯；二是国有资产营运如何，是否有所增长；三是企业盈利能力如何，是否虚盈实亏。

一、二可归纳为国有资产的保值增值的问题，三是盈亏的真实性的问题。因此，监事会的工作重点应当放到国有企业的保值增值和盈亏真实性上。通过资产的保值增值的监督，既能发现国有资产是否流失和所有者权益有没有被侵蚀的问题，又能评价企业领导人营运资产的能力及资产的优良程度；通过对企业盈亏真实性的监督，既可看出企业真实的竞争力、盈利水平，又能发现企业有没有潜在的亏损，从而得出企业领导人有没有为了粉饰成绩而弄虚作假的结论。

二、要有所为有所不为，做到对政府负责，企业欢迎

首先，监事会要对委派者负责，即要对政府负责，监事会必须努力工作，恪尽职守，防止国有流失，充当国有资产的“守护神”。监事会要敢于揭露企业违法和弄虚作假的问题，坚决制止贪污腐化的行为，完成监督国有企业的重大任务。其次，监事会要正确处理好与企业的关系，做到有所为有所不为。因为监事会的存在是因被监督者(企业)的存在而存在。不能把自己凌驾于企业之上，要正确对待国有企业从计划经济转到市场经济过程中存在的问题，客观分析企业改组、兼并、破产中遗留的历史包袱，帮助反映企业发展中存在的困难，公正评价企业负责人的经营行为。

监事会是介于资产所有者与经营者之间的“第三者”，既要维护所有者的利益，尽到监督的责任，对政府负责，又要帮助和促进经营者加强经营管理。通过监事会的有效监督，让企业真正感受到监督也是一种服务，监督可以促进企业的发展，完善企业的经营机制，让企业自觉接受监督。

三、区别于外部审计，明确工作特性

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