构建与城市化相适应的农村教育机制

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[论文关键词]城市化;农村教育;人口素质

[论文内容提要]城市化发展的核心问题是人口的城市化,人口素质的高低决定了城市化发展速度､规模和水平,而教育则是提高人口素质的重要途径｡因此,深入研究城市化发展与农村教育的关系,建立一种可持续发展的农村教育机制,在推进我国城市化进程中充分发挥教育的作用,显得尤为迫切和重要｡

一､城市化进程中农村人力资源转移的特点

二､现阶段农村教育中存在的问题

1.农民培训与教育中存在的问题

在我国农村劳动力适龄人口的学历提高和在职培训方面,成人教育､非学历教育､职后培训的机构还不健全,机制有待完善｡从整体上看,各类各级教育衔接不畅,未能形成有机整体,教育信息化的水平也较低,各教育机构对城市的文化辐射功能没有得到充分发挥,尚不能满足城市化､经济发展和产业结构调整的需要｡

在职业教育方面,内容单一,方法落后,与城市经济发展针对性不强,导致职业教育层次不高,普及面较窄,主要以城市青年和国有､集体企业职工人群为主,而一些临时工､城市民工都排除在职业教育之外,他们大多是“放下锄头就盖楼”的农民工,基本上很少接受过相关的技术教育培训,更难做到持证上岗,难以适应经济全球化对外型建筑业劳动者素质的要求｡

2.农民子女的教育与发展中存在的问题

首先,农村“留守子女”现象和农民工子女“流动”学习大量存在｡伴随城市化的进程,出现了农民工纷纷外出打工的“民工潮”｡随之而来的是,农村“留守子女”和农民工子女“流动”学习现象｡

“留守子女”一般由那些留守在村子里的不能出门的年迈老人照顾｡数据显示,我国农村的老人基本上是小学文化程度,这里所谓的“照顾”也就是生活起居意义上的照顾,根本无力胜任“留守子女”的思想､学习和身心健康发展的教育任务,使得“留守子女”们在家庭教育这一环节严重缺失,这影响的不仅仅是他们的学习成绩,更多的是他们的身心健康｡

农民工子女“流动”则是家庭条件好一些或者家里没有人照顾,子女们随着父母一同进入城市｡由于进城农民工学历､技术条件的限制,农民工大多只能做一些零碎的粗活､重体力活或者临时工等脏､苦､累的工作,他们在城市中没有固定的工作,相对于城市居民,他们收入菲薄｡经济条件的限制,使得他们在对子女教育投资方面心有余而力不足｡他们一般居住､生活在城市的边缘地带,生活环境条件较差,没有固定的工作岗位,更多的是“流动”工作｡因此,孩子也跟着他们满城市“晃”,今天插班这个学校明天插班那个学校｡同样,和农村“留守子女”一样,影响的不仅仅是学习成绩,更多的是孩子的身心健康｡

其次,农村学生源向教育资源较好的城市转移成为趋势｡农村学生辍学问题,因为农村经济发展和农民素质提高而得到了较好的解决,但是,由于同样的原因,农村学生源开始向教育资源较好的城市转移,因为城市具有较高的教育质量和教育环境｡许多经济条件稍好一点的农村地区的农民不辞辛苦劳作,只为了孩子能得到较好的教育,更有甚者,从幼儿园开始就送到城市里面上学｡农村学生源向城市转移,这不仅仅给农村学校教育的生存和发展带来危机,更多的是使城市教育资源紧张,不能使教育合理布局,进而优化教育质量｡以北京为例,北京义务教育阶段流动儿童少年数目增加很快,2002年这个数字是9.8万人,2005已经达到34.5万人,北京本地生源逐步减少,而外来学龄流动儿童数量不断增加｡流动儿童的流动性,是公办学校面临的新挑战｡

3.农村师资队伍建设存在的问题

首先,农业科技师资队伍不健全｡农村中那些掌握农业科技､农业致富信息､农民实用职业教育的师资队伍严重缺乏,这使得农村教育体系对现实农民的教育与培训难以有效实现｡在我国农村的绝大多数地区,缺乏掌握农业科技､农业信息､农民实用技术的专业人才,农民无法接受新科技､新信息,依旧采用传统的农业经营方法｡然而,我国中高等院校每年有大量掌握农业科技的大学生毕业,还有在省市县乡的各个机构中,均设有农业科技站之类的,面向农民和农业的专业政府机构｡但是,实际上,这些中高等院校毕业的农业科技专业人才中,真正下基层作农业科技方面工作的人非常少,那些各级政府机构的农业科技站的工作人员,一年到头也很少下乡走到田间地头做指导､讲技术,给农民传播的致富信息也往往是虎头蛇尾,“管种不管收”,效益好坏与他们没有关系,即使损失了那也不是自己的,更不说这期间的技术追踪了｡由此看来,我们怎么能要求我国的农民实现农业现代化呢?农村怎么会有“优质､高产､高效”农业呢?

其次,农业学校教育师资队伍不健全｡农村学校教育受教育管理体制的限制,教育投资有限,再加上地理环境条件和经济发展水平的原因,教育教学设施,不论硬件还是软件都不过硬,教育条件相对较差｡农村学校的师资队伍受各种条件限制不健全､不完善｡学校老师大多是从中专毕业的本地学生,还有一部分是从教多年受国家政策照顾转正的当地农民｡一位小学老师可以身兼“数职”,教完四年级语文再教三年级数学,还可以教其他年级的音乐或体育,农忙时节大家就轮流上课,使老师们可以轮流回家做农活｡ "

三､建立可持续发展的农村教育机制,充分发挥教育在推动城市化进程中的作用

1.科学规划农村教育,建立科学合理的教育结构和布局

科学合理的教育结构和布局是教育在推进城市化进程中发挥作用的主要措施之一｡鉴于目前我国社会发展状况,教育培训基础设施落后,资金缺乏,农村农民由于时间､金钱和知识水平等方面限制,都接受正规教育根本不现实,也不可能｡再者,农村农民的学习需要是现实大多数正规学校教育无法满足的｡因此,面向农村农民的教育培训,应采取多元化格局,满足农村农民的教育需求｡况且,多元化的培训格局有利于形成培训市场竞争关系,激发培训市场的活力,同时弥补培训资源的不足｡为此,形成以劳动就业训练中心､各行业部门所属培训机构和职业学校为依托的格局,鼓励有资质和培训能力的民办科研､远程教育和职工教育培训机构共同发挥作用,建立起服务于农村农民的多层次职业技能教育培训网络｡同时,各种形式的教育培训机构还应建立广泛的横向和纵向联系,加强教育资源内部流通和共享｡

2.建立可持续发展的教育培训体系,满足社会发展和农村农民自身发展的需要 全力构建教育培训､科学普及､推广服务和信息传播等多功能于一体的现代农民科技教育培训体系,采取提高综合素质､增强劳动技能､培养实用人才三大措施,加快培养新型农民,为社会主义新农村建设提供可靠的人才保障｡

通过开展职业技能培训,提高农村农民的就业能力､工作能力和职业转换能力,使其逐渐由单一的体力型向集智力､技术为一体的复合型､实用型人才转变,为在城市化进程中进入第二､三产业打下坚实的基础｡

面向农村农民的教育培训,除了进行职业技能教育和基础文化教育外,还进行一种关于公民素质的教育,包括道德法制观念､城市生活规则､价值观念､生活态度､文明行为､权利能力､社交能力､心理健康等方面,改变其精神上不适应城市化进程的东西｡

3.壮大农村教育师资队伍

稳定学校教育师资队伍的基础和关键是提高教师待遇,较高的待遇才能有较强的吸引力,才可提出与之相适应的要求,因此,我们应该把提高教师待遇列为学校的重要工作,同时大力弘扬敬业精神,努力稳定师资队伍｡

鼓励农业科技师资参加学历进修,提高学历层次｡鼓励农业科技教师参加种类培训,吸收最新信息｡如启动教育现代化工程培训､智商测试培训､微机培训､英语培训等,使教师接受新知识､信息,掌握新的教学手段,以适应素质教育的需要和社会发展的步伐｡

在村校管理上坚持网络化管理,即中心校——辅导校——村校三级管理｡中心校及时掌握信息､动态,加强对村校的指导､检查和考核,使村校办学水平不断提高｡同时,不断调整学校布局,逐步撤校并班,在撤并过程中辞退不合格教师,提高师资素质｡

全方位磨练,在育人中练业务｡青年教师刚从师范院校毕业,精力足､知识新､头脑灵活､热情高,但没有经验,容易盲目办事｡培养教师时应坚持全方位磨练,促进青年教师在教书育人中得到全面的训练｡对优秀青年教师的工作经历可以这样安排:择优任班主任——提拔到业务领导岗位——提拔到行政领导岗位｡这样的青年教师,生活经验较为丰富,业务上既熟悉复式教学,又深谙班主任工作,来自基层,提拔上领导岗位之后,从思想素质到业务都比较过硬,在群众中有威信和号召力｡

分层次培养,促进青年教师逐步成长｡对青年教师从教育､教学工作､教育研究､学历､评优､教龄等方面进行全面考究考察,分三个层次针对性地培养｡第一层教师经过几年锻炼,各方面表现较好,可以大胆使用,让他们担任业务辅导,承担较重工作量;第二层教师在工作上也有一定的起色,但潜力尚未充分发挥,可以对他们充分信任,扶上马尽快发展,指导他们上好公开课,开展教育研究;第三层针对新教师而言,教育教学工作还没有入门,需要悉心关照,带着他们走,使他们掌握教学的常规｡

4.建立多元资金投入的教育培训经费机制

农村教育是个社会问题,自然离不开政府的规划和管理｡政府应将农村教育纳入整个经济和社会发展规划之中,纳入政府预算之中,加大对农村教育的投入力度,设立专项资金,保障农村教育的发展｡同时,企业直接资助是“双元制”职业培训经费的主要渠道｡企业投资建立职业培训中心,购置培训设备并负担实训教师的工资和学徒的培训津贴｡

个人负担主要是受培训者自己出资参加职业教育培训,参加教育培训能够提高自身的人力资源共享,从而增加就业能力,提高收入水平｡因此,作为个人也应积极投资教育培训｡

混合经费资助是建立在企业直接资助和企业对外集资形式基础上,由国家对企业提供税收优惠政策而构成的一种间接资助形式｡简而言之,培训企业用于或交纳给基金会的资金在一定时候可从国家的税款中以一定比例扣出｡目前,这种优惠税款有:专门扣出款､及时扣除款､补偿款和社会福利优惠款等｡

[参考文献]