有关强化我国高校工程审计的研究

有关强化我国高校工程审计的研究

引言

开展高校工程审计工作，能够较好地监督和管理高校在建工程的施工，并给出审计建议，促使高校重视工程质量，防止浪费以及违法违规现象的发生。

我国高校工程审计中的常见问题

2.1内审制度不健全

当前，我国高校普遍存在内审制度不健全的现象：内审制度并没有覆盖高校工程所涉及的全部经济活动；某些制度的制定在时间方面存在一定的滞后性；制度的修订工作不够快速、及时。这些问题直接导致监督职能不能发挥其应有的作用。[2]

2.2审计力量不能满足实际需求

审计力量不能满足实际需求是当前高校普遍存在的问题。随着教育事业的迅猛发展，高校工程方面的投资逐渐加大，工程审计的人员数量已经不能满足日益增长的工程审计任务。另外，高校工程涉及众多领域（建筑、装饰、园林绿化等），给审计人员提出了更高的要求，即具备更为广泛的专业素质，如工程技术、法律知识、工程造价、审计知识等。高校的内审人员一般是财务审计出身，通常只经过短期的工程审计培训， 因此在工程审计方面的专业知识较为薄弱。部分高校即便安排了工程专业的内审人员，由于专业的局限性，在处理实际问题时也常常感到力不从心、困难重重。

2.3审计时机把握不准

大多高校比较重视竣工决算审计（事后审计），轻视事前审计和事中审计。实际情况是，高校工程的前期和中期往往涉及众多的管理环节，如果不能严格把关，所造成的经济损失是难以估量的。值得注意的是，高校工程施工过程中若出现变更、签证等问题，相关的数量和费用应该在规定的时间之内由承发包双方共同签字确认。由此可见，在事后审计阶段，工程量的大小、综合单价的高低、取费的多少都难以控制、更改，因而很难发现工程资料中的隐藏问题，直接对审计的效果造成不良的影响。[3]

强化高校工程审计的措施

3.1不断完善内控制度

完善的制度是工作高效开展的有利保障，高校工程审计工作也是如此。高校应该以制度为切入点，通过完善制度来保证各部门工作流程的通畅，不放过实际工作中容易忽视的环节。内审机构应该因地制宜灵活机动地修改、完善原有的规章制度，制定出贴合实际和操作性更强的审计办法以及实施细则，为审计提供执行依据，保证其合理且高效。

3.2加强高校内部审计人员的培训

首先，要加强“硬件”方面的投入，如补充内审机构人员的数量，购置新的办公设备。其次，要重视“软件”方面的投入，即对审计人员定期开展职业道德、业务能力等方面的培训，使其具备终身学习的意识和习惯，从而提高自身的综合素质，能够更加快速、准确地解决实际问题。[4]

3.3开展全过程跟踪审计

开展全过程跟踪审计是当今形势下高校建设的必然选择。一定要改变过去仅仅重视事后结算的现象，而应该将审计关口合理前置，将被动审计转化为主动审计，有效地开展事前计划、事中控制、事后监督的全过程跟踪审计，只有这样才能及时地发现问题、解决问题，规避审计风险，保证审计的实际效果。[4]

3.3.1开展事前审计工作

为了较好地开展事前审计工作，首先，要重视高校工程设计方案可行性研究的相关审计，主要审查其技术经济方案分析是否具备可行性，并比较各个设计方案的优劣，给出客观公正的评价，最终选取工程的最优设计方案。其次，应做好招标文件的审查工作。合同约定通常以招标文件为参考，所以当出现招标范围不具体或招标文件内容不合理时，极容易导致造价审计工作难以正常开展，除此之外工程造价的控制效果也会大打折扣。因而，做好招标文件的审查工作是一个必要的环节。第三，应做好工程的预算编制以及控制价编制的审查工作，保证其合理、合法且内容较为完整。另外，还需审查这两方面和设计图纸是否有出入，工程量的计算是否按照设计图纸的要求，工程费用的计算方法和计算结果是否正确等。第四，签订合同之后，需要尽快安排审计工作的开展。签订工程施工合同时，为了保证合同条款的严谨性、全面性，应该使用中华人民共和国建设部统一制定的正规合同文本，不管工程大小都应如此。审查合同是否满足“先签合同，再施工”的规定，避免施工先于合同这种情况的发生。要严密审查对工程造价具有较大影响的合同条款，尤其是材料费用、计价方式、取费依据、索赔处理等方面的合同条款，要保证相关的规定清晰明确，为结算审计工作做好铺垫。[5]

3.3.2开展事中审计工作

施工开展过程中，审计人员有必要经常性地深入施工现场，做好关键处的数据记录工作，特别是隐藏部位的测量与记录，如果实际需要、条件许可，可用数码相机拍照记录并将资料输入电脑，作为日后工程结算的重要参考依据；应该积极主动地参加工程例会，准确掌握工程的进展；应该清楚设计变更、签证的详细内容以及监理是否履行应尽职责等情况；应该确认施工所选用的材料是否满足设计要求、标准，避免因材料质量或者偷工减料等问题影响工程的质量；应该检查施工内容是否依据设计要求操作；应该重视工程的验收工作，全程跟踪审计投资的效果以及工程的质量。[6]

3.3.3开展事后审计工作

在事后审计阶段，审计人员应该确认竣工结算相关资料的合法性、真实性与完整性。做好上述一系列工作之后，需要开展以下几个方面的审核工作：一、合同条款的核对工作。首先确认工程的施工内容与合同条款的约定是否一致，其次确认工程费用的结算方式、定额套用、主要材料价差调整与合同条款的约定是否一致。二、设计变更相关手续的审核工作。确认手续完整性的同时，还要确认是否做到“三方”签字盖章。三、隐蔽工程以及有关签证的审核工作。隐蔽工程以及有关签证不仅要满足有关的规定，还要具备前面提到的“三方”签字盖章，另外，这两方面的实际情况与施工过程中的记录有所出入的时候，可以咨询监理或业主，如有需要还可以到现场进行实地考查。四、工程量的核定工作。该工作需要结合竣工图纸来完成。五、工程各项费用计算准确性的审核工作。审计人员可从费率、计算基础、取费程序等角度开展审计工作，查看其是否同规定一致。[7]

结语

认真做好高校工程审计工作，可以有效地控制与降低工程造价，保护学校的合法权益，避免投资上的浪费，还能防止违纪违规行为的产生。在当今形势下，强化我国高校工程审计的研究对于高校建设而言意义重大，是学校改革和发展的重要手段。