全面履行四项审计职责,充分发挥免疫系统功能

全面履行四项审计职责,充分发挥免疫系统功能

前不久，国家审计署刘家义审计长指出，现代国家审计作为国家经济社会运行的“免疫系统”应肩负起四个责任：有责任更早地感受风险，有责任更准确地发现问题，有责任提出调动国家资源和能力去解决问题，有责任在永不停留地抵御一时、一事、单个病害的同时，促进其健全机能、改进机制、筑牢防线。审汁部门要肩负起这四个责任，就要以科学发展观为指导，树立科学的审计理念，全面履行“保健、防疫、治疗、护理”四项职责，充分发挥免疫系统“预警、防护、清除、修补”四项功能，努力形成防治并举、重在预防的审计工作新局面。

一、履行“保健”职责，发挥“免疫系统”的预警功能

预警功能就是免疫细胞能针对机体中携带的各种潜在病菌、病毒，发挥风险识别作用。国家审计作为“免疫系统”，其预警功能的发挥就是要体现前瞻性，及时做好“保健”的文章，运用预警原理与方法构建集保障、教育、信息于一体的预警机制，使行政管理与财务活动始终处于安全、可靠的运行状态，

(一)建立审计预警保障机制。一是制度保障。出台审计预警实施办法，确立开展审计预警的范围对象、目标任务、基本原则及具体措施，为建立审计预警机制提供政策依据。同时，将预警效果作为各级领导的绩效指标纳入考评体系，调动各级领导推动审计预警的积极性，逐步促进审计预警的深入开展。二是组织保障。建立预警联动机制，将政法、纪检、财政等相关部门纳入预警体系，形成齐抓共管的合力。三是决策保障。积极参与党委、政府工作的重大决策，特别是在经济管理、政府投资、人员提拔调任等方面，对决策的必要性和合理性提出建设性意见，充分发挥审计监督的前瞻性作用。

(二)建立审计预警教育机制。一是广泛利用电视、报纸、宣传手册、网络等媒介加大对审计法律法规的宣传，推动审计知识进机关、进企业、进村居。提高各级干部对审计工作的认识。去年，钢城区审计局印制了(行政事业常见问题审计定性及处理处罚依据手册}，并发放到各机关、企业和基层，在教育广大干部、财务人员明确法律红线、遵纪守法的同时，推行便民监督，促进政府部门依法行政，起到较好的效果。二是定期或不定期举办审计法规培训及典型案例警示教育。增强行政事业单位、国有企业和国家建设项目单位负责人、财务人员等重点人群的法制和财经纪律意识。三是对职能强、资金量大的重要部门和单位开展审计法规专题知识讲座，努力营造各级知法、守法的良好氛围。

(三)建立审计预警信息机制。转变发现审计线索的思路和方法，通过与公检法、纪检委、财政部门建立联系会议制度，设立信访室、举报箱、电子信访箱。安排审计接待日等方式，建立经常化、便民化的审计信访制度。广泛听取民声，了解民意，充分发挥社会舆论监督作用，逐步形成群众广泛参与的预警征兆机制，及时获取预警信号。

二、履行“防疫”职责，发挥“免疫系统”的防护功能

防护功能就是免疫细胞能避免机体受到细菌、病毒、真菌等致病微生物的侵袭，发挥保护作用。国家审计作为“免疫系统”，其防护功能的发挥就是要体现延展性，及时做好“防疫”的文章，建立以实现经济效益为目标，进行事前介入跟踪监督的立体防护体系，避免经济社会运行受到侵害。 (二)过程审计，保证及时性。一是对政府投资建设项目实施阶段，实行过程跟踪审计，重点监督预算执行、合同履行、工程质量管理等关键事项的真实性、合法性，二是对预算执行和财政、城建、交通等重要部门的重要账户实行实时动态监测，跟踪监督资金的流向、使用及管理隋况。钢城区审计局通过对财政预算执行，实施了预算编制和执行情况的过程审计，牢牢地把握了监督主动权，三是对扶贫资金、产业发展资金等重要专项资金，实行有选择地驻点审计，跟踪监督资金的拨付、使用及效益情况。

(三)效益审计，促进经济性。一是在政府投资审计中推行效益审计。重点审查因弄虚作假、管理不善、决策失误等造成的损失浪费，进一步提高政府投资项目的管理水平和资金使用效益。同时。逐步建立

政府投资项目效益综合评价体系，为政府科学决策、改善管理提供参考。二是在经济责任审计中推行效益审计。重点关注单位主要领导的履职绩效，按照科学发展观的要求，对其任职期间的重大经济决策是否科学、有效进行客观评价，推动各级各部门科学从事经济管理活动。三是在预算执行审计中推行效益审计。着眼于全区政策和管理，重点对预算编制的合理性以及财政资金在各个部门的配置、管理和使用情况进行综合评价，促进财政资源优化配置，推动资金使用效益实现最大化。四是在财政财务收支审计中推行效益审汁。转变只注重真实性、合法性审计的传统模式，在揭露和处理违纪问题的同时，帮助被审计单位树立大效益观念，促使被审计单位更好地规范财政财务收支行为，推动科学管理和科学决策，充分发挥资金使用效益。

三、履行“治疗”职责，发挥“免疫系统”的清除功能

清除功能就是免疫细胞能清除新陈代谢后的废物和各类病毒，发挥清洁作用。国家审计作为“免疫系统”，其清除功能的发挥就是要体现针对性，及时做好“治疗”的文章，建立完善审计综合执法、事后回访、结果公开制度，着力推进审计结论的贯彻落实。

(一)加大处理处罚力度，建立审计综合执法制度。完善联席会议制度和联合办案制度，共同研讨会商有关审计查出的问题，对重大违纪违规案件实行集中战和歼灭战，形成多部门共同参与、联合执法的良好局面，促进问题的查处和整改。

(二)加强审计整改，建立审计回访制度。高度重视被审计单位审计决定的执行情况，对存在重大问题的单位实行审计回访，形成督导压力。审计回访要着力分析审计决定执行不到位的深层次原因，及时提出改进意见，形成审计回访报告。若在回访中发现被审计单位出现了新的问题，或者由于审计人员工作不到位存在漏审等问题。马上组织实施后续审计，并单独出具审计报告，确保审计工作落到实处。

(三)完善监督职能，建立审计结果公开制度。借助政务网、报刊等媒介，有计划地对审计结果依法进行审计公告，扩大审计信息的受众面，增强审计监督效果。同时，把审计结果公开工作作为推进依法行政、提高政府工作透明度，打造阳光政府和效能政府的重要举措，建立审计监督、社会监督、舆论监督为一体的监督体系。

四、履行“护理”职责，发挥“免疫系统”的修补功能

修补功能是指免疫细胞能修补受损的器官和组织，使其恢复原来的功能，发挥愈合作用。国家审计作为“免疫系统”，其修补功能的发挥就是要体现导向性，及时做好“护理”的文章，对审计工作自身“小修小补：的同时，对相关制度和决策进行“大修大补”，更好地为社会经济运行和政府决策服务。

(一)促进审计工作转型。现代审计工作要适应外部环境和条件的变化，顺应时代发展的内在规律，在总结经验的基础上创新思维、加快转型。转型的重点要放在政府资金审计、绩效审计和计算机审计等三个方面，不断加大创新力度，努力实现新的突破，并以这三个突破来带动审计思维方式、成果运用、资源整合等各方面的创新。

(二)推进制度不断完善。通过开展制度评价，分析现有制度的缺陷，提出改进意见。一方面，从被审计单位自身管理、运行上人手。按照实现最大效能的要求提出改善管理、提高效益的对策。另一方面，要善于将点、线、面结合起来，针对政策运行中体制、机制和制度方面的问题，进行深层次解剖，从改善体制、健全法制、完善机制、规范管理、制约权力等方面提出建议，努力使审计结果转化为完善政策和规章制度的依据。

(三)服务政府科学决策。善于利用微观审计成果，立足整个国民经济运行的大局，深层次地分析、挖掘经济生活中具有普遍性、倾向性、苗头性的问题以及宏观经济管理中存在的迫切需要解决的问题。及时以审计信息、审计报告等多种形式反馈到有关部门，为决策机构提供科学、准确的依据，推动政府科学决策，使审计成果最大限度地转化为社会经济效益。