翻新时间:2022-07-24
要重视当前宏观调控中的区域矛盾-公共政策论文
自2003年以来,针对我国经济中存在的部分行业过热、投资需求过旺、信贷投放过快,以及乱占滥用耕地、粮食供求关系发生变化等问题,中央及时果断地实施了宏观调控措施。目前,中央宏观调控政策已经取得了一定成效,如投资增长过快的势头得到一定遏制,货币信贷增幅明显回落,基础产品价格上涨得到抑制,部分过热行业生产增速明显回落等。
然而,应该看到,随着宏观调控政策的实施,一些深层次的结构矛盾和区域矛盾开始日益显现出来。当前我国宏观调控过程中存在的突出区域矛盾,主要集中在以下几个方面: 第一,各地区投资增长速度差别较大。
自年初以来,我国固定资产投资增速明显回落,但各地区的情况差别较大。1-5月份累计,全国城镇固定资产投资同比增长34.8%。
增速最高的内蒙古仍高达82.6%,重庆、河北、河南也在50%以上,陕西、云南、湖北、广西、安徽、山西、江西在40%以上,而吉林、海南、西藏、青海不到20%。东北地区1-5月投资增长速度只有28.4%,其中,吉林只有12.3%,黑龙江只有23.1%。
需要指出的是,各地区投资增速的回落具有一定的时滞。总体上看,东部地区投资增速回落的时间大体要比中西部地区早1-2个月。
1-3月份累计与1-2月份累计相比,全国城镇固定资产投资增速回落5.2个百分点,其中东部地区回落10.8个百分点,而中部和西部地区分别攀升5.9和7.9个百分点。之后,各地区投资增速均开始回落。
1-5月份累计与1-3月份累计相比,全国城镇固定资产投资增速回落13个百分点,其中,东部地区回落15.3个百分点,中部地区回落12.5个百分点,西部地区回落9.1个百分点。 第二,地区工业增长不平衡出现加剧趋势。
1-5月份累计,我国工业增加值同比增长18.1%,若按各地区汇总数计算同比增长23.2%,其中,东部地区为23.8%,中部地区为23.1%,西部地区为20.3%。然而,从动态角度看,各地区工业增长不平衡有所加剧。
东部地区5月份工业增加值同比增长23.3%,比4月份回落0.5个百分点,而中部和西部地区为21.4%和18.7%,分别回落3.8和5.2个百分点。在
3、4月份,东部与中西部地区增长速度差距不大,甚至中部地区增速还要高于东部地区。到5月份,中西部地区工业增速明显回落,增长速度差距迅速拉大。
其中,西部地区工业增长速度比东部地区低4.6个百分点。这说明,国家实施的宏观政策在中西部地区尽管见效较慢,但来势更猛,影响程度更深。
第三,中西部和东北地区融资难的问题突出。目前,国家的宏观调控政策更多地放在通过金融控制资金供给上,对国内民营中小企业影响较大,而对外资基本不起作用。
我国实际利用外资80%以上集中在东部地区,且近年来在进一步向东部地区集中。今年1-5月份,台湾在大陆投资金额超过27亿美元,较去年同期增长60%。
这些投资主要集中在江苏和福建等地。受市场拉动的刺激,一些外商至今仍在沿海新开工建设那些国家严格控制的项目,如大型钢铁等项目。
相反,受宏观调控的影响,各商业银行大幅度压缩了流动资金贷款,而投资贷款并未有效压缩。根据央行公布的数据,在5月份人民币同比少增贷款中,约有89.3%是短期贷款及票据融资。
各商业银行的这种"轻短重长"的放贷行为,使中西部和东北地区民营企业"融资难"的问题显得更加突出。即使是在拥有7000亿民间资本的温州,由于资金压力增大,民间借贷利率也在大幅上升,目前月息已升至10‰~12‰(即相当于年息12%~14.4%)。
第四,地区性结构矛盾并没有得到缓解。今年1-5月份,全国制造业固定资产投资增长51.3%,远高于34.8%的平均增长速度。
目前,我国制造业生产能力的70%集中在珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾地区,而且这种集中化趋势还在进一步加剧。由于东部地区一些国有重点煤矿已经出现了资源枯竭现象,今后其制造业发展将进一步依赖中西部地区的能源保障。
然而,在中西部地区,由于20世纪90年代末煤炭市场供大于求,国家及企业都减少了新井投资,新增的生产能力非常有限。再加上由于资金不足,近年来中西部煤炭地质钻探工作几乎处于停顿状态,缺乏建矿必不可少的精查报告。
因此,东部制造业激剧扩张对能源需求的迅速增长与中西部 能源基地供给和保障能力不足的矛盾将难以在短期内缓解。 第五,各地的开发投资热情依然十分高涨。
自去年以来,虽然有关部门采取了一系列宏观调控措施,如加强货币信贷投放调控,清理开发区和固定资产投资项目,提高
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