对完善我国高校内部审计制度策略的探讨

对完善我国高校内部审计制度策略的探讨

【摘要】本文在探讨高校内部审计工作重要性的基础上，分析了当前我国高校内部审计制度的主要影响因素，并针对高校内部审计工作的现状，提出了完善我国高校内部审计制度的三个策略。

【关键词】高校；内部审计；策略

一、加强高校内部审计工作的重要性

90年代以来，我国开始实施高等教育扩招政策，高教事业迅猛发展，国家对教育的投入明显增大，大量资金流入教育。高等学校规模的迅速扩大和财政投入的高速增长使得高校的经济管理工作变得更为复杂化。 在高等院校的经济活动日益复杂化、多样化的今天，实施科学管理，高效利用高等院校的教育资金，减少办学风险，提高办学效率已经成为高校管理的一个重要环节。面对高校迅速发展的形势以及这种形势带来的新情况、新问题，加强高校内部审计工作显得尤为重要。

二、影响我国高校内部审计制度的主要因素分析

(一)对审计工作的认识

当前，高校普遍对内部审计的重要性及作用缺乏足够的认识，尤其是学校领导层。高校的内部审计部门是高校的职能部门，和其他部门一样都在学校领导层的领导下工作，难以避免地受到领导观念的影响，从而限制内部审计工作独立、深入的开展。很多学校领导认为高校不是企业，内审可有可无，只不过是走一个形式。有的还认为审计是经济监督部门，内审工作会阻碍高校改革，激化审计与其他相关职能部门的矛盾，分散管理人员的精力，妨碍财务、资产等部门工作的正常运行。这些落后的观念导致了我国高校管理中内部审计工作处于被严重忽略的地位，开展审计工作流于形式，只是为了应付检查，并非出于自身的内在需要。

(二)审计人员的配备

管理工作的发展与进步取决于人的自觉性、能动性和创造性的发挥，审计工作也一样。所以，人员是做好高校内部审计工作的关键。当前，我国高校审计人员的结构和质量都很难满足快速发展的高校内部审计工作的要求。内部审计是一项政策性强、综合能力要求很高的工作，内部审计人员不仅要通晓财会知识、审计知识，还必须掌握法律知识、计算机操作等知识，并具备较强的综合分析能力及文字表达能力。但目前高校审计人员的专业结构单一，同质化严重，多为财务类、基建工程类，缺少管理、法律及计算机等专业人员，这种单一的人才结构很难满足日益复杂和多样化的高校内部审计工作的要求。

(三)审计部门的设置

审计的最根本特质在其独立性，独立性是内部审计部门区别于学校其他部门的重要标志，是内部审计工作的灵魂，是审计工作得以展开的重要前提。内部审计的独立性体现为机构的独立性和内部审计师的客观性。机构的独立性是指审计执行主管在机构内应向能使内部审计活动实现其职责的阶层报告，即内部审计在组织地位上的独立。机构独立性的标志是内部审计活动在确定内部审计范围、实施审计及报告审计结果时应不受干扰。在我国，高校的组织结构是党委领导下的校长负责制。审计部门接受相关主管副校长的领导，也有些分属党务系统管辖，同时还需受到国家审计部门和上级主管部门内审机构的业务指导和检查，还有些高校根本没有设立独立的审计部门，高校的审计机构与其他部门合署，例如有些学校的审计部门与纪检部门或财务、招标中心等合署办公。独立性可使内部审计师提出公正和不偏不倚的判断意见，但过度密切的行政关系常常很难保证这一点的实现。

三、完善我国高校内部审计制度的策略

(一)转变审计观念，提高领导层对内审的重视

内部审计工作的有效开展特别需要学校管理人员尤其是领导层的支持，而领导对内部审计的重视程度取决于其对审计工作的认识程度以及审计工作所取得的成绩。为此，审计部门一定要转变审计观念，就是将内部审计定位于为领导层、管理层服务上，为解决综合性、深层次的问题提供科学、高效、可靠的依据，让领导真正体会到内部审计工作对高校发展所起的重要作用，从而提高领导层对内审工作的重视。

(二)完善审计程序与审计机构设置，增强内部审计工作的独立性

内部审计的独立性是审计工作的灵魂和核心。内部审计不仅要在在形式上，更重要的是在实质上保持独立，只有这样才能充分发挥内部审计的监督作用。从审计程序上来说，要实现实质上的内部审计独立必须要严格审计程序，建立一套完整的审计监督程序。实施审计时要严格履行《审计法》的有关审计程序和审计署第6号令发布的《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》的相关规定，不得忽略和违反程序。

从内部审计机构设置来说，可以试着建立由主管单位、财政部门、高校共同组成的审计委员会，以此作为高校内部审计的领导机构。审计委员会负责监督内部审计工作的进行，这将会极大地促进内部审计的独立性，从而可以更好地发挥内部审计的作用。审计处独立于其他机构来实施内部审计工作，这样才能保证审计工作独立健康发展，才能真正体现出审计的权威性。

(三)促进审计队伍结构多元化，提高审计人员素质

由于现行高校行政管理体制的限制，想要促进审计队伍结构多元化，大规模的引进各专业人才并不可行，因而还要把工作的重点放在加强现有专业人员的职业培训上，培训的内容不仅仅局限于审计专业知识，还应加强法律、计算机等其他相关知识和综合能力的训练，当然也不应该忽略思想政治教育。在加强培训的同时要采取奖励制度激励审计人员工作的主观能动性，重视审计人员职务、职称的提升，提高审计人员的待遇，鼓励审计人员不断学习和进步。在人事任免时，应考虑对优秀的审计人员予以提拔，对于工作业绩出色的内部审计人员，要给予一定的物质和精神奖励。