如何对高校债务及基本建设情况进行审计调查

【摘要】 随着高校扩招以及加大基础设施的投入，国家对高校的经费拨款已难以满足学校 发展 需要，高校通过银行贷款等方式筹集资金的情况越来越多，这在一定程度上缓解了高校发展面临的资金困难，但同时也暴露了一些不容忽视的 问题 ，如依靠贷款铺摊子、举债搞建设等超出还贷能力潜藏着巨大的 经济 风险，这已成为对高校进行审计的重点之一，从而引发了本文的主题。

【关键词】 负债； 基本建设； 在建工程； 基建项目

高校通过银行贷款等方式筹集资金的情况越来越多，这在一定程度上缓解了高校发展面临的资金困难，但同时也暴露了一些不容忽视的问题：部分学校资金筹措渠道单一，对贷款风险预测不够，还贷责任意识不强，有的高校缺乏勤俭办学的思想，不切实际地依靠贷款铺摊子、上项目、盲目追求高标准、大而全，贷款规模远远超出自身经济承受能力，还贷能力严重不足，面临较大的财务风险。同时，由于基建项目自身具有投资规模大、周期长、环节多、专业性强等特点，在工程建设管理中也出现了一些不尽人意的现象。

面对高校的以上情况，审计部门在对高校的审计中，应把高校大规模举债搞建设可能带来的债务风险和基建管理存在的问题作为审计的重点之一，从而引发了本文的主题：如何对高校债务及基本建设情况进行审计。

一、审计的主要 内容

（一）对于超财力举债搞建设可能带来的风险

一是要了解和掌握高校近几年的收支情况，掌握收支的规模、结构和变化趋势以及每年可用于偿还贷款利息和本金的资金情况；二是要了解和掌握学校资产负债的总体情况，摸清债务规模、结构及总体变化趋势，掌握每年需要偿还的贷款利息和本金情况，以及每笔贷款资金的用途和去向。

（二）对于违反基建项目管理规定的审计

一是熟悉与基建项目有关的 法律 、法规和管理制度，审查可能出现的违法违规问题。二是摸清基建项目的管理情况，包括项目建设的管理机构设置及职责，以及基建项目的立项审批及投资计划执行情况，工程项目投资规模、建设内容，建设资金来源结构和使用情况，设计、监理、施工及主要材料和设备的招投标管理情况，在建工程的施工进度和质量，已完工程的竣工决算和交付使用资产情况等。三是在工程成本和资金使用的真实性和合法性审计的基础上，重点审计在工程建设管理中是否存在损失浪费和其它重大违法违规问题。

二、审计的步骤和 方法

（一）对于超财力举债搞建设可能带来的偿债风险问题的审计，审计人员应采取以下审计步骤：

1.与学校财务部门和基建部门有关人员进行座谈，了解近几年学校在改善教学基础设施和改善教职工工作和生活条件方面的情况，并索取有关规划、计划、 总结 、会议纪要等文件资料；了解学校基建项目投资所需资金来源情况，各项资金的规模；对借款本金及利息的偿还措施等。对上述资料进行 分析 ，以便全面、深入地掌握学校的基建和借款情况。

2.审查长期借款、短期借款和银行存款等科目，对近三年间发生的银行贷款和其它借款进行逐项核对，检查有无多计或少计借款的情况，确认借款余额的准确性和完整性。

3.审查贷款合同的具体条款，重点审核贷款的使用是否与合同规定一致，有无抵押，以及贷款利息是否符合国家有关规定等，确认银行贷款活动本身以及对贷款使用的合法性。结合银行账户存款协查，重点审查借款用途和去向，跟踪资金流向一查到底，检查有无改变贷款用途，挪用资金等问题。

4.审查和分析高校近三年的决算报表，运用比较分析、比率分析、趋势分析等分析性复核方法，对学校的偿债能力进行分析。如： 计算 负债总额的增长额、增长率，确定负债的上升态势；计算资产负债率，以了解学校的偿债能力。

（二）对于违反有关基建管理规定的 问题 ，审计人员应采取以下审计步骤

1.了解和掌握有关基建财务、工程建设管理、 金融 信贷等方面的政策法规和基建项目审计规范；派熟悉工程、财务的审计人员深入基建部门与相关人员座谈，了解建设项目的财务核算体制和基本建设总体情况，取得有关财务收支和工程建设管理数据。

2.从各年基本建设财务决算入手，查清到位建设资金规模、结构和使用情况，以及在建工程和交付使用资产的基本情况，统计 分析 各单位工程的投资完成情况。如：学校近三年完工项目多少项，累计完成工程投资多少亿元，其中：使用银行贷款多少亿元。在建项目多少项，概算总投资多少亿元，累计到位资金多少亿元，其中：财政拨款多少亿元，银行贷款多少亿元，主要是哪些建设项目。

3.从立项审批程序、投资计划和概算执行情况入手，查阅项目建议书、设计任务书和年度建设投资计划等立项文件、 经济 合同及财务资料，摸清各个单位工程的投资规模、工程 内容 、建设标准、建设资金计划与实际的差异。如：近三年学校有多少项在建项目中，未经立项批准的有多少项，概算总投资有多少亿元。

4.从设计、监理、施工、材料设备采购的招投标情况入手，审查招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书，以及设计、施工、监理和供货单位与业主签订的经济合同及补充协议，掌握各单位工程的中标合同价和实际决算价的差异，以及各施工单位的基本情况。审查有无建设项目未经公开招标，而采用议标的方式发包给施工单位的现象。

5.选择具体项目进行重点抽查。一是选择未按立项批复文件、年度投资计划进行建设的项目，根据在建工程、竣工项目的设计、施工、监理等有关资料，结合现场审计查实超规模、超标准投资的程度和性质，查清原计划资金是否到位和真正去向；二是对无年度投资计划和改变用途的建设项目查清投资规模、建设内容、用途和资金来源，以及项目建成后的使用情况，审查是否属于教学基础设施建设范围，是否存在套取建设资金、夹带项目，是否存在因决策失误造成损失浪费而增加学校负担 影响 教学等问题；三是对未进行招标工程的建设和管理情况，或虽经工程招投标，但施工合同价款与实际工程决算差异较大的项目，查清形成差异的主要原因，分析判断工程造价的真实性，重点审计工程设计变更、施工签证等合同外工程的手续是否齐全，增加工程量的项目施工内容是否真实，并结合现场审计和工程款拨付情况，检查是否存在违规分包、转包、多计工程款、多进成本、私设“小金库”和损失浪费等问题，是否存在工程质量问题。

三、审计中应注意抓好以下环节

第一，根据重点审计的问题，结合各高校的具体情况，确定有针对性的审计步骤，为取得良好的审计效果做准备。

第二，对举债风险问题进行审计时，注意运用综合分析的 方法 。对举债风险的审计，不同于一般合法性审计，没有明确的法规规定高校允许的举债水平，仅仅通过收集反映高校的财务和业务活动的数据等资料作为审计证据就不够充分。审计人员通过比较分析、比率分析、趋势分析等一些分析性复合方法，并结合审计发现的情况，对学校的偿债能力进行综合分析，从而获得充分的审计证据，做出相应的审计结论。

第三，充分了解和掌握基本建设方面的 法律 法规和基建项目审计的程序。基本建设项目的审计不同于财务收支审计，涉及到项目计划管理、概预算、招投标、设计变更、工程结算等许多方面的法律法规和知识，其审计程序也有自身特点，对审计人员要求高。审计人员通过对基建审计法规、审计程序和有关知识的 学习 ，把握基建项目管理的特点和审计的重点环节，以便取得较好的审计效果。