做好地震救灾款物跟踪审计工作应坚持六个结合

与以往救灾资金和物资审计相比较，本次对地震救灾资金和物资审计的一个重要特点是提前介入、跟踪审计，这一方面体现了全国各级审计机关对党和政府及全国各族人民的高度负责的态度；另一方面，也是审计机关认真贯彻落实 科学 发展 观，坚持以人为本、与时俱进、开拓创新的审计理念的具体体现。对救灾资金和物资实施全过程的跟踪审计，能最大程度地保证救灾资金和物资的合理、高效使用，确保每一分钱，每一笔救灾物资真正做到物尽其用，托起灾区民众生活的信心和希望。

搞好地震救灾资金和物资的跟踪审计，既是审计机关的职责所在，更是广大人民群众的殷切期盼。要做好这项工作，我们必须以关心、帮助和促进各地区、各部门的救灾工作为出发点，通过合理确定审计 内容 和重点，全面改进审计 方法 ，切实完善审计手段，努力探寻救灾资金和物资跟踪审计的新路子。具体来讲，在开展地震救灾资金和物资跟踪审计工作中，应注重做到以下六个结合：

一、全面审计与突出重点相结合

此次地震救灾资金和物资具有数额庞大、来源广泛、构成复杂、使用分散、持续时间长等特点，在一定程度上给审计工作的开展带来困难。而审计署所确定的全过程跟踪审计，也客观上对审计工作提出了更高的要求。为此，在实施审计工作中，必须坚持全面审计与重点审计相结合，一方面，对涉及地震救灾的所有资金和物资，从筹集、接收、管理、分配和使用各环节进行监督检查，做到全方位、全过程覆盖，以此确保审计结果的客观真实。另一方面，在工作中要突出重点，严格按审计工作方案的要求，全面掌握财政拨款和国内外捐赠款物的真实情况；关注相关部门是否建立健全款物管理制度，帮助建立健全科学的内部管理和控制机制；关注救灾款物是否及时拨付到位，是否存在截留、挪用、滞留等 问题 ；检查款物收支、管理、分配，以及使用是否合规、合理； 总结 、促进健全完善的应急机制和救灾款物监管的长效机制和办法。

二、真实合规与效率优先相结合

此次国内外捐赠款物范围之广、规模之大，创 历史 之最，而中央财政拟拨付的救灾、灾后重建资金也在700亿元以上。面对如此大规模的款物，必须要加强监督管理，向 社会 交一本明白帐。毫无疑问，监督财政拨付、捐赠救灾款物是否真实、合规使用，是这次地震救灾款物审计的一项主要任务，而采取跟踪审计这种全新的审计模式，使审计部门提前介入审计工作，关口前移，对于尽快摸清财政拨付、社会捐赠救灾款物的真实情况是十分必要的。为此，在地震发生不到十天的时间里，审计署相关司局、特派办和地方审计机关便按审计署的统一部署，及时成立了审计组，开始着手实施抗震救灾资金和物资的跟踪审计工作。与此同时，我们也必须看到，救灾款物的跟踪审计与以往实施的奥运会工程、三峡建设工程等中央和地方特大投资项目跟踪审计不同，在灾害发生后的一段时间里，救人是摆在第一位的，灾民的紧急救助和临时安置任务也十分紧迫，这就要求必须在确保不 影响 抗震救灾工作顺利开展的前提下，根据抗震救灾的进程和需要，分阶段、有间隔地安排审计工作。如果过早介入或全面实施，不但不会取得应有效果，还可能会分散抗震救灾工作的精力，影响抗震救灾工作效率。因此，审计监督财政拨付、捐赠救灾款物真实、合规使用，应在救灾工作效率优先的前提下合理、有序地进行。

三、揭示 问题 与完善机制相结合

通过对救灾资金和物资的审计，揭示在接收、管理和分配等环节存在的问题，查处典型的违法违纪行为，保障救灾款物及时、合理、合规地用于灾区和灾民，无疑是审计所应达到的目的。但就本次地震救灾审计而言，之所以采取跟踪审计模式，还有一个重要的目的，那就是通过实施全过程的审计监督，及时发现救灾款物使用在管理制度方面存在的不足，查找问题发生的根源，提出规范救灾款物接收、改进救灾款物发放、完善救灾款物管理的意见和建议，促进建立健全针对救灾款物的内部管理和控制制度，保障救灾款物的快速调拨，使救灾资金和物资及时用于灾区、真正用于灾民；同时，审计应通过与有关部门的积极配合，促进完善 社会 捐赠管理运行机制，提高捐赠资金和物资的使用效果，为抗震救灾工作的顺利开展提供有力保障。

四、全程跟踪与分段实施相结合

由于本次地震灾害涉及范围广、受灾区域大、灾民人数多、损失数额大，救灾款物的筹集、调度、分配、使用会持续一个比较长的时间。这就要求救灾款物审计工作必须根据救灾工作的进程，适时调整工作重心，合理安排进度，灵活调度和组织审计力量，分阶段、有间隔地安排审计工作。一方面，要对救灾资金和物资拨付、分配、管理和使用全过程进行跟踪，全面了解救灾资金和物资的流向，及时掌握款物使用和管理情况，保障救灾款物及时、合理、合规地用于灾区和灾民；另一方面，我们也应充分认识到，本次救灾款物审计将是一个比较漫长过程，在抗震救灾的不同阶段，审计的 内容 和重点也不尽相同，这就要求参与审计的单位和人员，分阶段、分步骤确定审计目标和重点，适时调整工作思路，制定有针对性的分段实施方案，采取相应的审计 方法 和手段，确保审计工作总体目标的实现。

五、专业判断与群众参与相结合

审计工作是一项专业性极强的工作，在实施审计过程中需要审计人员做出专业判断，特别是本次地震救灾所特有的资金量大、物资繁多、涉及地域较广、人员较多等情况，对于审计人员的责任心、业务素质都提出了更高的要求。因此，在实施全过程跟踪审计过程中，既需要参与审计的单位高度重视，配齐配强力量；也寄希望广大参与审计工作的人员，解放思想，开拓创新，积极探索救灾款物跟踪审计的工作思路、方法和手段，用敬业精神和专业能力确保审计任务的完成。与此同时，要利用审计署公布的汶川地震救灾款物审计举报电话和网址，充分发动社会各界人士，对发现的挤占、挪用、贪污、侵占、浪费、虚报冒领救灾款物的问题进行举报，并密切关注新闻媒体反映的情况和问题，从中发现审计线索，提高审计工作的针对性和有效性。

六、公平公正与公开透明相结合

救灾资金和物资使用必须做到公平、工正、公开，这既是我国相关 法律 法规的明确规定，也是广大民众的共同愿望。为此，在实施地震救灾资金和物资审计中，首先要通过审计，对救灾款物的分配、使用的公平与否做出准确的判断，并以此确保救灾资金和物资真正用于灾区和灾民；其次，对救灾款物的使用结果，要通过审计做出公正的评价，做得好的要予以肯定，做得不足的要督促改进，违规违纪的要严肃查处；最后，要及时将审计结果向社会公众进行公告，确保救灾资金和物资筹集、分配、使用的公开透明。为了做好审计结果公告，审计署已明确要求在跟踪审计的同时，为进一步增强捐赠物资和资金管理使用透明度，尊重广大人民群众的知情权，每月向社会公布救灾款物使用的情况，审计结束后，要向社会公布最终的审计结果公告。其目的就是通过分阶段将捐赠款物的审计结果向社会进行公告，保护人民群众的捐赠积极性，强化审计监督的作用，提高政府的公信力。