贯彻落实科学发展观 谋求审计事业新发展

审计机关贯彻落实 科学 发展 观，关键是要坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，紧紧围绕国家 经济 和 社会 发展大局，紧紧围绕党委和政府的中心工作，紧紧围绕关系人民群众切身利益的重大事项，充分履行审计监督职能，不断提高审计工作成效，为规范财经秩序，促进经济社会又好又快发展，保障社会公平正义，制约和监督权力运行，推进反腐倡廉建设发挥更大的作用。主要应把握以下三点：

一、坚持以科学发展观为指导，树立科学的审计理念

首先，拓宽审计思路，逐步实现从重审计监督轻审计服务，向监督与服务并重转变。科学认识审计监督与服务的关系，更加自觉地将审计工作融入经济社会发展的全局之中，在切实履行监督职责的同时，进一步强化服务意识，在监督中提供服务，在服务中实现有效监督，在服务中推进审计转型，在服务中体现审计价值。审计实施过程中，做到既实事求是地反映情况、揭示 问题 、作出评价、做出处理，又站在经济社会发展的宏观层面和解决问题、提供服务的角度，客观地肯定被审计单位付出的努力、取得的成绩，正确地认识和 分析 审计查出的问题，多方听取意见，提出有针对性的建议，促进解决问题和规范管理。

其次，全面履行审计职能，逐步实现从重真实性、合法性审计，向以真实性为基础，真实、合法、效益审计并重转变。进一步转变思维方式，从“记得准不准，用得对不对”的审计思维转向“用得好不好”的思维方式。加大效益审计力度，将财政财务收支真实合法性审计与经济责任审计、重点项目投资审计、专项资金审计有机结合起来，在揭示查处违反财经法规问题的同时，关注决策、项目和资金使用效率、效果、效益，关注节能降耗，关注环境保护，关注重大的损失浪费和资源生态破坏和损毁问题。

再次，更有效地发挥审计的建设性作用，逐步实现从重治标轻治本，向标本兼治、重在预防转变。拓宽审计视野，从偏重于微观层面向更多地关注宏观管理转变，从经济社会发展的总体上反映情况、 研究 问题、提出对策，针对审计中发现的带普遍性、苗头性和倾向性问题，从体制、机制、制度和管理层面进行分析研究，提出建设性的意见和建议，从根本上解决屡审屡犯、年年审年年有的问题。前移审计监督关口，探索对重大工程项目、重点专项资金的跟踪审计监督，实施事前、事中、事后的全过程监督，建立预警机制，跟踪检查，实时监控，及时掌握情况、发现问题、纠正偏差。

二、充分履行审计监督职能，促进经济社会又好又快发展

一是以推动完善公共财政管理体制为目标，进一步强化财政预算执行审计。财政预算执行审计以规范预算管理制度为重点，强化全部政府性资金审计，重点关注预算资金支出结构、预算分配的公平性和合理性、预算外资金的管理、超预算收入资金的使用和部门预算执行，继续延伸审计市直部分一二级预算单位，加强对重点部门、重点专项资金和重点项目的审计，堵塞管理漏洞，促进增强预算的约束力，促进公共财政体系的完善。

二是以落实惠民政策和构建和谐社会为目标，进一步强化民生资金审计。加强对涉农、社会保障、扶贫、救灾、救济、环保、 教育 、医疗、住房等各类专项资金的审计监督，着力检查资金管理和政策执行情况，关注资金使用效益和政策执行效果，严肃查处挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题，保障各项资金专项专用，推进社会主义新 农村 建设，促进各项惠民政策的落实，维护社会稳定。

三是以堵塞漏洞和规范财务管理为目标，进一步强化财务收支审计。加强对重点领域、重点部门和近年来未审计过的部门和单位的财务收支的审计监督，重点检查执行国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财政改革制度，以及单位内部财务监管等情况，发现和揭露挤占挪用专项资金、“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）反弹、巧立名目乱发津补贴、公用经费支出增长势头过猛等问题，促进加强内部管理，严格执行财经政策法规。

四是以促进提高资金使用效益为目标，进一步强化固定资产投资审计。加强对政府投资和融资的重点工程项目的审计监督，把审计项目财务收支与审计工程质量、建设程序、项目管理、投资效益结合起来，把审计业主与检查施工、设计、监理、中介、招投标管理等相关单位结合起来，把揭露查处问题与分析研究问题结合起来，进一步提高投资审计工作质量和水平。投资审计应努力做到抓住重点、审透热点、突破难点、减少盲点，力求在揭示损失浪费、重大决策失误等方面取得新突破，最大限度地为国家和政府挽回经济损失，提高工程质量和资金的使用效益。

五是以促进强化对权力的监督与制约为重点，进一步强化 经济 责任审计。坚持以完善制约与监督机制、推进依法行政、促进廉政建设为出发点，把有资金分配权的部门、资金流量大的部门、重大项目的建设部门和行政审批权相对集中的部门作为领导干部经济责任审计的重点，加强对贯彻落实 发展 观，执行环境保护、节能减排、资源利用、关注民生等政策的执行，行使经济决策权、经济管理权、经济政策执行监督权，以及重大建设项目、重点资金管理情况和领导干部个人廉洁守纪情况的审计监督，促进领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。积极探索有效的审计组织方式，把经济责任审计与财政财务审计、效益审计有机结合起来，把经济责任审计与干部考察有机结合起来，坚持任前审计、离任审计，积极推进任中审计。

三、进一步增强审计质量意识，不断提高审计工作成效

一要创新审计 方法 ，提高审计效能。适应经济 社会 发展形势，增强审计工作的适应性，努力实现从微观审计到宏观审计的转变，善于从微观入手、从宏观全局着眼，有针对性地从完善制度和政策层面提出意见和建议，提升工作层次，发挥建设性和前瞻性作用。突破就账论账的传统审计方法，从资金总体规模、支出结构与支出方向、资金管理模式、政策效应、项目管理等方面，全面综合 分析 地方经济运行中存在的普遍 问题 ，将审计监督贯穿政府资金运行的全过程。改变就事论事的审计方式，探索解剖麻雀、以点带面的审计方法，对审计发现的普遍性问题，从经济社会发展的大环境去认识，从制度上找原因、提建议，提升审计的层次和水平。

二要严格质量控制，防范审计风险。按照“控制数量，保证质量，抓住重点，多出精品，提高整体水平”的总体要求，全面加强审计质量管理。精心组织、精心指导，每年重点审计几件 影响 大、效果好、领导满意、群众拥护的项目。严格执行《审计质量控制办法（试行）》，严格履行审计程序，坚持三级复核、审计业务会议和审计执法责任制等制度，确保审计项目事实清楚、处理得当、程序规范、手续完备。

三要注重揭露审计中发现的重大违法违规和经济犯罪问题，促进反腐倡廉建设。充分发挥审计监督职能，加大对重大违法违规和经济犯罪案件的揭露查处力度。对审计中发现的重大疑点要抓住不放，调查取证，审深审透，对由于不履行责任造成审计情况未查实查透、处理不当、严重违法违纪和重大经济案件线索未能发现的，要追究责任。加强与纪检监察、司法机关和被审计单位的主管部门的协作，积极商请有关部门配合审计监督工作，及时向纪检监察、司法机关和有关主管部门移送案件线索。

四要进一步加大整改力度。坚持“审、帮、促”并举，进一步健全审计整改工作的领导体制和工作机制，努力形成“领导批示问责，政府组织整改，人大检查监督，纪检监察、司法机关和组织、财政部门密切协作，有关主管部门紧密配合，被审计单位主动整改，审计机关综合协调”的审计整改工作格局。建立和实行政府督查室下达整改督办通知书和组织部门对经济责任审计整改督办检查的审计整改督办工作模式，力求在审计决定执行率、审计建议采纳率、审计移送办结率、审计信息批示率方面有明显提高。

五要稳步推进审计结果公告制度。要通过向社会公众提供真实可靠的审计信息，公开政府及其部门改进工作和规范管理的情况，促进社会各界关注、参与和监督财政财务收支活动，推动依法行政和政务公开，推进提高政府部门的公信力和执行力，充分发挥审计的社会效益。