试析公共政策学课程教学总结与改革思考

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论文摘要：公共政策学是一门跨学科、综合性、理论研究与实践运用并重的崭新研究领域。由于在我国起步较晚，公共政策学学科的理论体系、学科规范以及教学都存在着很多问题。如何通过教学改革普及公共政策学知识是每一公共政策学理论工作者尤其是教育工作者的重要使命。

论文关键词：公共政策学；教学方法；教学总结；教学改革

公共政策学是济南大学行政管理本科专业的一门专业必修课。自2005年开设该课程以来，公共政策课程组（以下简称课程组）老师通力合作，认真备课，潜心研究，精心制作教学计划、大纲、课件和教案，使公共政策学课程教学水平逐年提高，学生教学评价反馈一直保持优秀。课程教学中有一些成功的经验，但是，在教学中也面临和存在很多问题。为此，在总结经验的基础上，梳理公共政策学课程教学中存在的问题与不足，不断推进教学改革与创新，力求进一步提高本课程教学水平，促进学科建设。

一、公共政策学课程教学方法的总结

多年来，课程组成员针对公共政策学学科的复杂性、多样性特征，加强理论研究和探讨，尽可能参加公共政策学学术研讨会，有针对、有目的地调整传统教学模式和方法。主要采用的教学方法有：

1.传统讲授法

公共政策学尽管实践性比较强，但是其理论的系统性也很明显。按照传统的讲授法，梳理其基本理论成为必要。在讲授中，首先介绍了公共政策学的历史起源，对公共政策的概念、学科对象、性质、范围等进行了整理，讨论了公共政策的特征、类型、功能。其次，对公共政策所研究的理论体系进行了介绍，包括政策主客体、环境、公共决策体制，其中重点是分析了政策的过程，包括政策的制订、执行、评估、终结等。再次，介绍公共政策分析方法的应用，讲述几种具体的公共政策分析方法。通过讲授让学生熟悉公共政策学的基本概念，初步了解公共政策的主要理论规范和一般研究方法。

2.专题讲座法 3.案例教学法

怎么样把理论和实践结合起来是行政管理专业教师必须解决的根本任务，在公共政策学课堂教学中更应如此。解决的途径就是采取案例教学。案例教学最大的益处就是理论与实践的有机结合。通过实践案例，用所学理论指导与分析实践，在实践分析中总结鲜活理论，提高实践模拟的能力，提升学科理论水平。案例教学也是公共政策学发源地美国的MPA、MPP教育的基本工具和方法，是传家宝。教师深知它的重要性，在备课时搜集了大量的案例，整理形成案例库，每堂课基本上可以穿插一个案例。一般在上一次课结尾让学生们了解素材，然后分组、分班级或指定几个人准备，重点讲解，其他人可以发表意见。下一次课讲解时，准备的同学都能充分搜集整理相关资料，阐述逻辑清晰，观点鲜明。其他同学积极踊跃参与，各抒己见，课堂气氛活跃，效果良好。

4.互动教学法

在教学中充分遵循教师主导性地位与学生主体性地位相结合的原则，积极开展互动教学法，改变传统千篇一律的“教师讲解、学生记笔记”的课堂格局。为了创造能够采用互动教学的条件，一方面，在学期开始前，课程组就准备好课程讲义，在第一堂课时就发给学生，让学生从记笔记中解放出来，使学生参与教学的时间有了保障。另一方面，采用了一定的激励机制，就是对平时主动积极参与互动的学生都作个记号，在期末的平时成绩中酌情加分。通过这些措施，在教学中实现了互动。学生们对教师的讲解或学生回答问题等有不同意见，或者说有新的补充，都可以及时给予说明。这种方法丰富了课堂教学内容，也活跃调节了课堂气氛。

二、公共政策学课程教学中面临或存在的问题

1.学科基本范畴不清，权威教材缺乏

基本范畴是一门学科存在与建设的基础。尽管我国公共政策学在产生、发展过程中对学科的基本范畴作了一些探讨，但仍然在很大程度上存在着概念不明、范畴不清的问题。就学科名称而言，就有公共政策学、政策科学、政策分析、政策研究、公共政策研究、公共政策分析等不同称谓。就学科研究对象而言，对公共政策内涵和外延的界定也存在不同的解释。这些争议的存在严重影响教学的统一性，增加了学生理解学科知识的难度。另外，教材建设是推动一门学科发展的重要条件和要求。我国公共政策学教材建设的总体特征是：一方面表现为繁荣，另一方面又表现出贫乏。繁荣表现在教材很多。当前全国有几十本教材，几乎稍有影响的学校都出版公共政策学教材。贫乏表现在教材质量不高，问题不少，权威性不强，知识体系不统，造成以次充好、混乱不堪的局面，教学中教材的选择以及学生学习难度的增大。"

2.理论与实践的脱节

教学中，理论和实践的脱节是比较普遍的现象，也是严重的问题之一。这表现在两个方面。一是教学中的理论有余，实践不足。尽管采用了专题讲授和案例教学，但是，理论为主、实践为辅的根本格局没有变。全部呆在教室学公共政策学，这是很难学好公共政策学的，因为没有把握公共政策学的核心特征——实践应用性。二是理论与现实的差距。讲解理论基本上是从科学性角度来阐述，所以标准化、系统化、理想化是常规思维。但是现实、实践又是零散、复杂、多样，甚至丑陋的。因此，学生们经常反复地问：老师，你说的这些理论怎么跟现实差距这么大，有用吗？理想的理论与残酷的现实的心理差距时刻困扰着老师和学生。

3.教学方法比较单一

尽管课程组在教学中主要采取了上述四种教学方法，也取得了较为良好的教学效果，但是与公共政策学学科特征的要求还是不相符，感觉比较单一。这种单一的教学方法与国内公共政策学的整体研究方法有很大的关联。公共政策研究领域比较普遍地存在着重规范分析、轻实证研究、重定性分析、轻定量研究的不良倾向，特别是缺乏对公共政策研究所必要的跨学科研究、比较研究和系统分析、统计分析和历史分析等方法的运用。这种研究方法使得我国公共政策学的教学大多仍然采用与普通社会科学类似的方式，偏重于灌输理论知识，把一门本来活生生的学科教得简单呆板。

4.教师知识结构不合理

在教学中，明显感觉学科结构不合理，知识结构单一。课程组教师全是具有社会科学专业背景，主要以政治学、哲学以及行政管理学等学科为主，缺乏自然科学学科背景，尤其是数学、运筹学、系统分析等学科知识不足，导致教学中很多需要定量分析方法和技术的内容没有办法深入展开。部分教学内容的分析和讲解显得证据不足，说服力不够，也严重影响知识的严谨性和学科的科学性。

三、公共政策学课程教学改革思考

结合公共政策学的学科特点，把握公共政策学未来的发展趋势，全面分析和评估公共政策学教学中存在的问题与困境，在总结以往公共政策学教学方法的基础上，课程组试图在以后的教学中不断改革与创新公共政策学教学体系与教学方法，进一步提高教学水平和质量。

1.优化教学体系和内容

针对目前国内教材和学科基本范畴较为混乱、不规范的现状，课程组准备多方面参加公共政策学、公共行政学或公共管理学的学术研讨会，了解最前沿的公共政策学的发展与动态，然后课程组教师集体备课，反复研究和讨论教学计划、教学大纲、教学课件、教案等的制订，优化教学体系和内容，使公共政策学课程教学体系具有完整性、内容具有新颖性、计划具有合理性、辅助素材具有代表性。

2.进一步丰富和完善教学方法

进一步丰富和完善教学方法是课程组提高教学质量的根本着眼点。主要思路：一是进一步完善讲授法，使其更具生动性。二是扩大和补充专题讲座法，不再局限于国家重要会议、出台根本性的纲领性文件上，扩大到国家出台的关于政治、经济、文化、社会方面的具有重大影响的法律、规章制度和具体政策，宏观和微观政策共同关注，增强教学素材的时政性，让学生适时、全方位关注现实，关注生活。三是加大典型案例的搜集力度，正面案例和反面案例都需要搜集，集体研究讨论案例问题的设计、思考与论证的角度，增强分析的有效性。同时，改进课堂案例教学的方法、手段和规则，使案例教学的效果更显著。四是改进互动教学，促进互动教学的健康良性发展，学生可以广泛参与。

3.强化多学科知识渗透教学

公共政策学是一门具有跨学科、边缘性的新的研究领域，政治学、经济学、社会学、管理学、公共管理学、法学、系统分析与运筹学等学科与其关联性很强。因此，交叉、综合、多学科渗透就显得非常必要。所谓公共政策学多学科渗透法，是指在公共政策学教学中引入或应用其他学科相关知识，使两类学科相关知识相互渗透、相互弥补，以扩大知识面、拓宽学生视野为目的的一种教学方法。公共政策学多学科知识渗透法的显著特点就是打破学科界限，在教学中不但要进行本学科知识教育，还要加强与相关学科更大范围内的相互交流。因此，通过多学科知识渗透法来进行公共政策的教学不仅可以使学生更好地掌握政策的基础理论，把握政策问题和对象，更能开阔学生视野，培养学生的综合、创新能力。

4.增加社会实践教学环节

走出课堂，进入社会，参与实践，一直是公共政策学老师的殷切期盼和努力的方向。准备从以下三个方面突破：一是增强师资的实践性。因为公共政策学是一门应用性和实践性非常强的学科，具有丰富的政策实践经验是搞好教学的重要条件。所以，要创造条件选派适当的教师参与实践锻炼，提高感性认识，丰富课堂教学。二是积极组织学生参与社会实践，可以通过参加暑期实践调研、参与某专项政策的社会调查，增加实践教学环节。三是动用各种资源邀请一些实际部门的同志或领导干部通过专题政策形势报告等方式提高学生对实际问题的认识。

5.优化教师的知识结构

单一的社会科学知识结构在公共政策学教学中的弊端突出。准备从以下两个方面着手解决：一方面是上课教师自身知识结构的完善和优化。目前普遍面临公共政策学教学中定量分析的知识不足问题，要求任课教师通过自身努力来解决短板。另一方面是补充新鲜血液，优化课程组教师的知识结构，尤其是增加经济学、法学以及数学等知识背景的教师承担临时或某些章节的授课任务，弥补现有教师知识结构的不足。这也是推进多学科知识渗透法在公共政策学教学中运用的客观需要。