试析高校行政管理存在的问题及对策

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论文摘要：高校行政管理是高等教育事业中的重要一环，针对当前存在的问题，我们必须从政策法规、管理体制、管理理念、队伍建设等多方面进行改革。

论文关键词：高校；行政管理；问题及对策

一、当前高校行政管理存在的问题

（一）科层制弊端明显

目前，我国高校特别是公立高校基本上采用科层制管理模式。一般是院-系两个管理层次，也有校-院-系三个管理层次。通过等级结构进行控制，层层节制，环环相扣，这是科层制的优势之所在。但这种科层制带来的弊端也是很明显的，主要表现为：

1、条块分割，容易各自为政，互相推诿、扯皮。科层制强调工作的明确分工，但事实上在具体工作上有些工作是无法进行明确分工的。在这种情况下，相互间的推诿、扯皮情况出现也不足为奇了，而对于有利可图的，为了部门利益，即又出现相互争利的现象。

2、容易产生官僚主义，扼杀工作人员的创新精神。由于科层制中具体工作人员是不参与决策的，他们只能执行上级的决定，且事无巨小均需报告，久而久之，工作人员会产生办事拖拉，“等、停、靠”思想。

3、助长“官体位”思想。由于过分强调层级思想，这也进一步助长了行政管理人员的“官体位”思想。

（二）管理观念落后

由于我国高校行政管理体系是沿用苏联模式，是以政府行政管理体系为蓝本建立建来的。这个在建国初期的确发挥了很大的作用，然后随着教育事业的发展，这种纯粹的政府行政管理模式的端越来越明显，其体现在管理观念上的落后。这主要表现在以下几方面：

1、服务意识差。很多高校行政管理人员官本位思想严重，强调的是管，服务意识差，总是以管理者自居，工作不主动积极，态度上冷漠。

2、排资论辈思想严重。中国是个“排资论辈”的国家，各行各业都以资历老为先。这一点，在高校行政管理工作中也很明显，资历观念根深蒂固，认为资历老就经验丰富，就能以经验去解决工作中的问题。具有丰富的工作经验的确非常必要，但经验也不是万能的，特别是在这个科学科技突飞猛进的时代，单纯地靠经验去工作已无法满足工作的需要，甚至会出大问题。这种排资论辈思想的存在也严重地压抑了年轻的工作人员的积极性和创造性，阻碍了创造性地开展工作。

3、重权力观念。由于很多高校行政管理人员以管理者自居，且现行的管理模式是仍沿用政府行政管理模式，行政级别意识很强，过分强调权力，滋长了重权力的思想。

（三）队伍建设还需进一步加强

队伍学历层次、知识结构、人员素质差异较大，经专业培训的不多。一些行政管理人员政治素质不强，思想观念陈旧，办事墨守成规，人浮于事，责任感和使命感不强，不钻研业务，团队意识不强，各自为政，创新能力不强，特别是团体创新能力不强。

二、高校行政管理改革探索

（一）引入企业管理模式，变垂直管理为扁平化管理

现代企业的组织结构和权利分布呈扁平式形态，职、责、权统一，部门经理、生产线管理者以至独当一面的工作人员，有权对自己主管的事务作出决策，并承担责任。在各层级、各部门的决策过程中，吸纳与决策有关的管理人员和一般员工参与决策。有利于激发和调动工作人员的工作积极性和创新能力。而这些恰恰是目前实行科层制的中国高校行政管理所没有的。前面已经说过，科层制强调的是分工明确，而具体的工作却是密不可分的，学校是一个系统，不能绝对地分割成几个想象中的独立的部门，而应是一个动态的网络管理体系，使整个管理系统能协调统一，减少推诿、扯皮等现象，并能减少因层级过紧导致的信息失真的情况，保障信息的及时和畅通。

（二）精简机构，权力适当分散

随着教育事业的不断发展，高校行政管理的层级不断增多。这与现代行政管理的理念和趋势是背道而驰的。因此，我们必须对学校的组织机构进行调整：进一步推进后勤社会化改革；对于人员冗多的部门进行合并精简；减少管理的层次。与此同时，向院（系）放权。明确校、院、系的工作重心，强调校对各（院、系）的宏观指导，变过程管理为目标管理。充分发挥系级管理的最大功效，让院（系）在财、物权上具有更大的自主权。

（三）转变观念

1、强化服务意识。改变“官本位”思想，让行政管理人员明确他们的存在是因为有教师和学生，全体师生是他们的“上帝”。行政管理人员要牢固树立“全心全意为师生服务”的理念。在实际工作中，淡化“管”的思想，摆脱传统的“高高在上”的思想，强化服务至上的观念。强化主动服务意识，克服拖拉思想。改变管理方式，寓管理于服务当中。

2、转变职位观念。让广大行政管理人员明确职位的高低、职数的多少是由岗位的需要决定，即是由岗位定职位，而不是由职位定岗位，明确“不在其岗，没有其职”。与此同时，引入竞争机制，择优录用，优留劣汰。

（四）加强队伍建设

1、加强政治思想工作。具有正确的价值观和政治理念是做好工作的基础。高校行政管理人员作为高校的工作人员，这就更需要他们有正确的价值观和政治理念。因此，我们必须引导他们树立正确的价值观，树立全心全意为人民服务的思想，正确处理好国家、集体和个人的关系。

2、引进高素质专业人才，优化队伍结构。特别是高素质的经过专业训练的管理人才。同时，注意优先队伍结构，增加懂法、懂经济的人才比重，使队伍结构更加合理。

3、加强继续教育。让行政管理人员定期参加专门的业务培训和教育，不断提高业务技能，与此同时，还应学习心理学、管理学、教育学等方面的知识，以增加自己的工作能力。

总之，高校行政管理是高等教育事业中的重要一环，针对当前存在的问题，我们必须从政策法规、管理体制、管理理念、队伍建设等多方面进行改革，行政主管部门、高校、具体的行政管理人员要群策群力，各司其责，只有这样才能最终取得改革的成功，促进我国高等教育改革的伟大事业的健康发展。