对会计委派制的探讨(1)

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翻新时间：2013-12-17

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对会计委派制的探讨(1)

会计信息失真是我国财务会计工作的致命伤，为彻底杜绝企业的“厂长成本”、“两本帐”和“小金库”现象，国家提出了会计委派制，以期真正实现以信息真实为核心的会计现代化目标。近两年来，在一些地区进行试点推行，从各方面的反映情况来看，成绩和问题同在，赞扬和批评均有，究竟怎样才能把会计委派制落到实处，必须找到这一问题理论和实践的最佳结合点。本文就会计委派制的理论依据及在实际运用中存在的问题做初步探讨，并提出对策建议。

一、会计委派制的理论依据

所有权和经营权分离是现代企业的主要特征，由于两权分离产生了委派代理关系。在我国国有企业中，国家做为所有者委派厂长或经理管理全民财产。财产所有者为了维护自己的利益，实现利润最大化，必然要监督经营管理者，合理有效地使用自己的出资。监督的依据主要来自经营管理者提供的具有相关性、可靠性、可比性的财务信息。通过对财务信息的分析，投资人（财产所有者）可以做出相应的决策。我国国有企业的管理者是上级委派的，它们本应代表所有者的利益，但是，由于多种因素的影响，也不应排斥为了个人的私利和小集体的利益而弄虚作假，致使会计数据失真。为了防止这种情况，财产所有者就要采取一定的措施来监督和约束经营管理者，监督的方式可以是自己直接进行，也可以是委派他人或中间机构来进行，例如：投资人定期对企业的帐目进行核对，或委托监事会进行监督；委托注册会计师验证会计报表的真实性和可靠性，当会计数据严重失真而且严重损害了投资人的利益时，投资人就不得不采取监督的形式，直接委派自己信任的会计人员进行会计工作，以便获得可靠的信息，根据这一原理，在我国国有企业中实行会计委派制，在国家控股的股份制企业中实行财务总监制，是有充分理论依据的。

二、会计委派制在实际中存在的问题

会计委派制试行两年多以来，取得的成绩是明显的，较好地解决厂会计数据失真的问题；有效地克服和防止了单位的损失和浪费；加强了单位的财务管理尤其是资金的管理；增强了企业领导和会计人员的法纪观念，维护了财经纪律，促进了单位的廉政建设，提高了会计人员的地位，使它们从以前的既代表国家又代表企业的双重身份的夹缝中解放出来等等，但是，正如其他新生事物一样，会计委派制在实际工作中还存在许多问题需要研究解决。

1、法律依据不足。虽然《公司法》第4条规定：公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益，重大决策和选择管理者等权利，第46条又规定：董事会根据经理的提名，聘任或解聘财务负责人。但是《会计法》第4条规定：单位领导人领导会计机构，会计人员和其他人员执行本法。《全民所有制工业企业法》第45条规定：厂长有权任免或者聘任，解聘企业中层行政领导干部，很显然，根据后两项规定，会计人员是在单位领导人领导下进行工作的，它们是企业的内部人员，现在又由财政部门领导和委派，这些法律规定是相互矛盾的。这个问题必须解决，解决的方法是修改《会计法》的有关条款，使其符合投资人监督理论，并与《公司法》的规定一致。

2、委派会计人员的地位和待遇不尽合理。单位的财务负责人按惯例是单位的中层干部，委派去的会计主管和财务总监也不例外。在试点单位，有的赋予财务总监或会计主管以单位副职领导人的地位，虽然地位提高了，但与地位相适应的待遇问题却出现了矛盾，委派会计人员的工资和奖金由谁发放更加合理？目前的做法是，一些地方是由派出的财政部门发放，而多数是由被派往的单位发放，根据权利与义务对等的原则以及“谁受益谁负担”的原则，委派会计人员的工资和奖金以及住房等福利，理应由派出的财政部门负担。因此，由被委派的单位负责工资福利的做法，是不太符合权利与义务对等原则的，这有新形式的摊派和侵犯企业自主权的嫌疑。如果全部由财政部门发放，那么势必会加大财政部门的财政负担。

3、委派会计人员的素质有待提高。一是业务技能有待提高。现在会计人员普遍存在“三多三少”的问题，即半路改行多，科班毕业少，简单记帐多，精通企业核算少，手工记帐多，懂会计电算化少。虽然，委派会计是优中选优，但业务技能参差不齐，或多或少存在缺陷，全面发展的不多。二是职业道德有待提高。虽然对委派会计明确了职责、权利和义务，但一些委派会计人员受人情因素的影响，对违法及乱开支等问题，睁一眼闭一眼，不愿履行监督职责。

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