中国能源直面硬派新掌门-张国宝-综合新能源论文

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翻新时间：2013-12-18

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中国能源直面硬派新掌门-张国宝-综合新能源论文

两会之后，忽闻新成立的国家能源局将由国家发改委副主任张国宝执掌，不禁有些意外，一个“老计委”能否统领中国能源开展一场深入的改革，走出今天积重难返的困难局面？然而，随着时间的推移，我们开始感受这一人士安排的深谋远虑。张国宝从八十年代进入了中国经济决策的总参谋部——国家计划委员会以来，特别是1991年起，担任国家计委最重要的部门投资司的工业处长，一路成为国务院领导的重要幕僚，参与了一系列重大经济决策的制定和执行。

1999年，张国宝副主任在国家发展与改革委员会中开始分工主管能源工作，在某种意义上说，就是统筹管理全中国的能源事务，成为一个权力和责任不够完整的“准能源部长”。实际上，近些年来一直就是由他来代表中国出席国际上一系列的能源部长会议。

张国宝在发改委以硬派强势著称，在一些原则问题上态度甚为坚决，不容商量。无论是国外的谈判代表，还是国内的地方大员，无论是各部委的同僚，还是各大国企的领导，都将他视为是一个强劲的对手。

这一硬派的工作作风使他在控制经济过热的宏观调控中，成为一个红脸的持刀“关公”，一个敢于对地方诸侯和央企群雄说“不”的人。今天，中国的能源问题因为长期形成的治理格局机制混乱，成为政府各部门、地方各诸侯和国有各大企业构成的利益集团矛盾纠葛的结点，成了一团难以理出头绪的“乱麻”。

煤电油运都陷入走不出来的迷宫和怪圈，诸多重大改革都受到无形的制肘，一系列关键决策会陷入莫明的罗网，矛盾叠出，按下葫芦浮起瓢。现在看，解决问题只能依靠“快刀”行事，显而易见，中央选择了这个久已著名的快刀手，期待他打破这个利益错综的困局。

全世界，向中国这样一个体量的国家，没有能源部的实属少见。如果中国能源、环境和资源问题处理的比其它国家都好，那也就无可厚非了。

但是，一次一次的油荒、煤荒、气荒、电荒找不到破解之道，一轮一轮的煤电之争争不出子午卯酉，一波一波的狂热建设仍不能满足更狂热的需求……。尽管中国能源在改革开放后的30年中支撑了国家的超常发展，但是资源瓶颈和环境代价已经开始让我们喘不过气了。

其实，中国的能源问题不是没有人管，而是没有人能对管理的质量承担责任，根本的问题还是制度如何创新，机制如何设计，市场如何构建。能源局也好，能源部也好，中国需要一个统筹系统的管理者，需要一个能够承担责任的行政部门，需要一个制度的重新者和机制的设计者，需要一个强势的掌门将创新的制度和机制贯彻到中国能源的整个体系之中。

今年年初的低温雨雪冰冻天气，造成人类有史以来波及范围最广、持续时间最长、影响程度最大的大停电事故。大面积断电造成铁路交通停摆，有线无线通讯瘫痪，广播电视传媒中断，给灾区人们生产、生活、学习造成的极大的影响。

尽管国务院领导多次要求认真总结经验教训，但是我们看到的是一些部门热火朝天的表彰大会，能够总结的主要是他们战天斗地的英雄事迹。问题不能得到客观总结，矛盾不能得到认真对待，认识的偏差、结构的不合理、利益机制的错位等问题被视而不见，事故反而成为一些企业机构扩大实惠的由头，政府和社会被一些利益攸关者牵者鼻子走来走去。

此时此刻，执掌能源局可不是一个轻松的工作，所面临的困难和挑战与国务院其它各部委主任、部长的职位相比恐怕是罕见的。首先，全国人大和全国政协几年来多次有诸多代表提案，希望成立一个独立的能源部，今天的能源局构架能不能不负众望，承担起统管中国能源的重任，疏解长期积累的错综矛盾？其次，国家能源局仍然是一个由国家发改委代管的机构，发改委长期处于计划经济和宏观调控的权力中心，实际上是国务院的执行机构，发改委主任更像一个现代企业中的COO。

在这样一个强势部门之下，如何处理好与发改委各司局的工作协调，特别是能源价格和交易机制的设计制定，这是解决能源问题的两个关键钥匙。没有这些钥匙，未来能源局要靠什么手段来打开阻隔能源改革的闸门？此外，还有一个更重要的问题，这一次国家机构改革方案中要求发改委进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，未来国家能源局是否会继续审批项目？能不能摆脱计委式的传统思维模式，靠市场化的机制设计寻求一个新的能源治理格局？