前后两轮“上划、代管”的严重危害-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2022-11-23

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前后两轮“上划、代管”的严重危害-综合新能源论文(1)

1．国务院国发[2002]5号文件提出，我国电力体制改革要打破两个垄断。一是发、输、配一体的行业垄断，二是一省一公司的区域垄断。

实行“厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电”。在全国组建若干个独立发电公司、若干个独立输电公司和众多的独立配电公司，建立一个公平竞争、开放有序、健康发展的社会主义电力市场体系。

2．大小电网关系问题的实质是垄断与反垄断的关系。大小电网关系是联合电网与分布式供电的关系，是提供公共通道与进行电能交换交易的关系，是输电网与配电网的关系。

在公平竞争、开放有序的电力市场远未形成的目前，大小电网关系问题的实质是垄断与反垄断的关系。正确对待和处理大小电网之间的矛盾，巩固和完善大小电网并举共存协调发展的合理格局，关系到统筹城乡发展，坚持尊重群众的首创精神，充分发挥中央和地方两个积极性的问题，有利于培育市场竞争主体，促进形成科学合理的电价机制，促进更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，促进彻底消除“垄断控制政府”运用计划经济手段配置资源所造成的严重危害。

3．目前，一些省市的“三步走”、“四统一”、“上划、‘重组’”的主张和做法，是不断扩大和营造两个垄断。电网垄断企业借电力供应紧张的机会，贬低农村水电，否定大小电网并举共存，以“一省一公司”为目标，再次掀起上划、代管、虚设产权控股和贱价收购农村水电电网及其资产的风波，不断扩大和营造输配一体的行业垄断和“一省一公司”的区域垄断，并期造成既成事实，实质是设置障碍，拖延、阻止改革，与电力体制改革逆行。

4．不打破输配一体的电网垄断体制，垄断扭曲市场结构，既难以实施竞价上网，更不可能实行竞争供电，最终将使电力体制改革夭折。去年以来出现了电力供应紧张状况，根本是电力发展的问题。

但输配一体的电网垄断体制传递信号失真，独占市场排斥其他能源及能源利用技术进入，把持电网入口加大电源开发并网的难度等等，也是影响电力发展和导致电力供应紧张的重要原因。厂网分开调动了发电公司、独立电厂、多种资本开发电源的积极性，出现了开发电源的热潮。

但由于输配未分开，受输配一体电网垄断体制的制约和信号失真的影响，难以形成科学合理的电价机制，难以顺利实施竞价上网，难以成功规避风险投资开发电源，独立发电公司（厂）更难以向配电网与大用户直接供电，不可能做到国发[2002]5号文件规定的“改变电网企业独家购买电力的格局”，更不可能改变电网企业独家购、销电力的现状。输配一体的电网垄断企业，对独立发电公司（厂）来讲，是单一买方；对最终用户来讲，又是单一卖方，这种被垄断扭曲了的集买方与卖方于一身，既是买方市场（可压低上网电价）又是卖方市场（可抬高下网电价）的市场结构，怎能传递真实的市场信号，又怎能形成真正的市场竞争？！反映在当前，实际情况是“垄断控制”政府使用计划经济的方法运作价格杆杠和配置资源，结果挫伤了多种资本开发电源的积极性，如闲置浪费破坏资源的多，规范有效成功开发资源的少；一批外国发电公司撤出中国发电市场；许多农村水电企业失去供区市场有水难以发电，发电难以自用，有电难以上网，并造成“一边缺电、一边窝电”。

越垄断越排他，越排他越垄断，垄断依托计划经济，计划经济排斥市场化改革。不打破输配一体的电网垄断体制，公平竞争、开放有序的发电与配电市场,前者不可能形成,后者更不可能建立，最终将使电力体制改革夭折。

5．前后两轮“上划、代管”的严重危害。输配一体的电网垄断企业过去一轮的做法是不让“上划、代管”地方小电网，就不安排农网城网改造资金；现在一轮的打算和做法是不让“上划、‘重组’”实现一省一公司，就不让并网特别是高电压等级并网，就不提供输电公共通道和实行集散服务。

垄断“控制、强逼政府、企业、群众”交出地方小电网，迫使许多市县发供一体的农村水电企业“厂、网分离”，供区市场及其实物资产和无形资产被侵占，留下农村水电电源有水难