加快改革加强管理推进发展-综合新能源论文(1)

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翻新时间：2013-12-18

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加快改革加强管理推进发展-综合新能源论文(1)

为贯彻党的十五届四中、五中全会与九届人大四次会议精神，结合水利系统水电行业实际，就加快改革、加强管理、推进水电及农村电气化事业发展，提出以下看法和建议，谨供领导决策和有关同志工作参考。

一、指导思想、目标和原则

（一）指导思想新世纪、新任务、新环境，要求农村水电围绕治水思路的转变和电力工业体制改革的大趋势，以大力发展小水电、实施小水电代柴工程、建设水电农村电气化为主题，以结构调整为主线，以改革和科技创新为动力，抓住机遇，加快改革，加强管理，促进发展，全面实施创新工程，把水电农村电气化事业推向崭新的历史阶段，更好地为推动中西部地区、少数民族地区和东部山区农村经济、地区经济发展与社会进步服务，为实现农业和农村现代化服务。

（二）农村水电加快改革和加强管理的目标 “十五”期间积极实行产权制度改革和投资体制改革。建立健全水利水电国有资产监管、运营体系，依靠行业、产权、协会三种手段加强省、市（州）、县三个管理层次建设，培育产权联接关系，逐步完善以产权为纽带的行业管理。

中小水电企业要在国家全资、绝对控股改为相对控股方面迈出大的步伐，普遍组建有限责任公司、股份有限公司，其中小型企业采取改组、联合、兼并、租赁、承包、出售和股份合作制等多种形式放开搞活；巩固壮大原有和视条件新建省级水利水电产业集团，有条件的市（州）县组建流域水电集团、区域水电集团、小企业联合体，按照电力工业改革方向主要参加配电端的改革。实施产权主体、投资主体多元化，盘活存量，取得增量，发挥市场机制基础性作用，推进科学管理、开拓经营，增强市场竞争能力，促进发展，提高效益，更好服务。

（三）农村水电加快改革和加强管理应坚持的原则

1、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，积极探索公有制多种实现形式，调整国有资产布局，改善所有制结构，在产权主体、投资主体多元化的基础上，增强农村水电国有资产的控制力、影响力和带动力。

2、坚持改革同改组、改造、加强管理的有效结合，适应经济体制和经济增长方式两个根本性转变的要求，着力转换运行、经营机制，提高企业、行业整体素质，推进经济结构优化升级和高效运行。

3、建立健全决策、执行、监督体系，建立健全优胜劣汰和激励、约束机制，推进科技创新、管理创新，全面加强管理。

4、中小水电企业要按照《公司法》和有关法律法规政策规定，根据实际情况自主进行股份制、股份合作制改革，可以自身进行股改，可以与其它产权主体、投资主体和经济实体联合股改，也可以与大电网联合股改。大小电网联合股改，必须本着自愿、平等、互利、协商一致的原则，搞好大电网与发供一体的地方独立配电公司规范的股份制改革。

谁净资产多出资多谁控股。农网建改资本金区分中央、地方所属产权分别作为大、小电网出资，对老少边穷地区应保障其应有的投资规模和相应的产权及权益，向其倾斜，以缩小经济上的不平等和体现扶贫。

农网建改贷款不能作为资本金出资。农村电力集体资产、土地使用权、供区无形资产等应依法保护、作价入股。

5、以防洪、灌溉为主，结合发电的综合利用水利工程水电企业的股份制、股份合作制改革，要按照水管单位改革的方向，统筹考虑水利工程和水电企业之间的权益分配，既要有利于水管单位的正常运行，又要保障水电企业的高效运营。

二、建立健全水利水电国有资产出资人代表制度通过政府授权，确立县（市、区）及以上各级水行政主管部门的水利水电国有资产出资人代表的地位，通过出资人代表授权委托，水利水电集团公司亦可代行水利水电国有资产所有者职责。出资人代表或集团公司，不干预企业的日常经营活动，并努力为企业创造良好的外部环境。

企业依法自主经营，照章纳税，自负盈亏，以其全部法人财产独立承担民事责任；出资人代表或集团公司以投入企业的资本额为限，对企业承担有限责任，并依法按股权行使资产收益、重大决策和选择管理者的权利，同时承担国有净资产保值增值责任。同时，按照《水利国有资产监督管理暂行办法》（国资产发〔1996〕5号）的规定，建立和完善水利水电国有资产监管和运营体系，防止平调、“上划”、“代管”、转移和流失等现象发生。

三、减持国有股，改善