基于ＳＷＯＴ分析下的湘西自治州经济发展战略研究(1)论文

论文论文关键词：SWOT分析；湘西自治州；经济发展 论文论文摘要：该文介绍了湘西自治州概况，并在此基础上对湘西自治州少数民族地区经济发展进行了SWOT分析，最后针对湘西自治州今后的发展，提出了大力发展旅游业等四个战略。 1.湘西自治州概况 湘西土家族苗族自治州（以下简称“湘西州”）地处湖南省西北部，与湖北、贵州、重庆三省市接壤，素为“湘、鄂、渝、黔咽喉”之地。

州域地处武陵山脉腹地，云贵高原东北边缘，地势由西北向东南倾斜，与鄂西山地交汇，属北亚热带山区季风湿润气候区。全州各县市雨量充沛，年均气温15.8℃~16.9℃，年均降水量1300~1600毫米，无霜期270~290天。

全州总面积15486平方公里，人口259.30万，其中少数民族人口占68.7%。辖龙山、永顺、保靖、古丈、花垣、泸溪、凤凰7县和吉首市。

2.SWOT分析 SWOT分析法又称为态势分析法，它通过全面、系统分析经济活动中，内部所具有的优势（Strength）、劣势（Weakness）和外部竞争中的机会（Opportunity）、威胁（Threat）等因素，为制定提升经济竞争力的战略提供清晰思路。其理论基础是有效的战略能最大限度地利用产业优势和环境机会，同时使产业劣势和环境威胁降至最低限度。

本文试图通过SWOT分析法对湘西州内部优劣势的分析，从区域角度考虑湘西州在发展过程中面临的机遇和挑战，探求符合湘西州可持续发展的可行性战略。 2.1优势 湘西州土家族、苗族等民族交错杂居，风俗相习，独特的地理位置造就了其丰富的资源优势，主要体现在： 2.1.1.人文资源。

湘西州所处的武陵山区，恰好在我国中西结合部和南北交汇点上，可谓地灵人杰。奇异的山水间，保存着大量的古迹与古建筑，诞生了许多有广泛影响的知名人物。

文学家沈从文、画家黄永玉、歌唱家宋祖英等，他们吸吮湘西的乳汁走进了广阔的世界，他们用实力证明着湘西深厚的文化底蕴。土家族颇具古风的茅古斯、摆手舞，苗寨三月

三、四月八跳花场，场面壮观，气氛热烈。在历史长河中，土家族、苗族都形成了各自的民族语言、生活方式和民族风情。

2.1.2.自然资源。湘西州森林面积104.15万公顷，森林覆盖率为61%。

耕地面积14.17万公顷，境内山地面积占总面积的70%。全州有草场1300万亩，牧草品种290多种。

在水资源方面，州内有大小溪河千余条，主要有酉、澧、武、沅四大水系。湘西州还拥有有丰富的矿产资源，如已探明的汞金属远景储量居全省第一位，全国第四位。

2.1.3.旅游资源。湘西素以美丽神奇著称，其特殊的地理区位，得天独厚的自然景观，古朴奇异的民族文化，造就了丰富的民族文化旅游资源。

有一座蜿蜓近200公里的中国南方长城；有属南长城系列的黄丝桥古城墙和城楼；有景色融漓江之秀丽，集三峡之雄伟的“天下第一漂”猛洞河；有由212个洞组成的洞的世界——龙山火岩溶洞群；有以绿色生态和苗寨风情为主题的德夯风景区；有古朴自然、民族风情浓郁的土家、苗族山寨；有古渡流水、幽深雄奇的酉水风光；有国家级历史文化名城凤凰等等。这些景色迷人的森林峡谷、浓郁醉人的民族风情，构成了美丽的湘西风光。

2.2劣势 湘西州在得益于独特地理位置造就的丰富资源的同时，也面临许多经济发展困境。 2.2.1.资源困境。

湘西州森林、矿产资源丰富，发展资源密集型产业是发挥自身比较优势的必然选择。但由于采用传统采掘技术，粗放型开发而产生了资源困境，具体表现在：资源利用程度低、浪费严重，受地理条件的影响开采难度加大。

2.2.2.生态环境困境：传统的工业化方式产生了巨大的生态、环境压力。如生态平衡严重失调，植被减少，农村水土流失面积大，土质逐年下降，生物多样性减少，旱涝等自然灾害频繁等。

2.2.3.人口素质低，导致就业和技术困境。主要表现在，贫困人口比重过大，受过高等教育的人才大都留在经济发展水平高的地区，严重缺乏年轻劳动力和高素质人才。

产业链条短，乘数效应和波及效应小，就业带动作用不强。高科技含量岗位缺乏人才支撑，低端岗位就业压力偏大。

2.2.4．基础设施落后。主要表现为，交通不够发达，连接张家界机场和铜仁机场的公路等级低，境内枝柳铁路尚未完全实现电气化；通讯设施覆盖不够全面，基础教育硬件设施数量不足，旅游接待设施落后等。

2.3机会 随着当前世界范围内产业转移加快，国际经济技术合作不断深入发展。国内沿海地区优势优先，西部省份后发追赶，东北振兴势头强劲，中部崛起机遇难得。

为加快湘西地区发展，湖南省委、省政府已在 “十五”期间实施了湘西地区开发战略，湘西州有50个项目进入省湘西地区开发产业规划，涉及矿产品深加工、农业产业化项目、养殖、肉制品深加工和生物制药等行业，总投资52.3亿元。目前，已完成投资19.9亿元，其中银行贷款12.5亿元，小酒鬼、老爹猕猴桃深加工等35个项目获省湘西地区开发产业规划项目贴息资金3253万元，企业自筹资金7.07亿元。

这些项目在“十一五”时期经济社会发展中仍继续发挥良好的作用。湘西州应充分利用国际、国内的环境大力发展优势产业。

2.4威胁 2.4.1．各县市各自为政，难以整合。湘西州各县市在开发本地资源时，缺乏内涵实质内容，少数民族地区的特色资源没有形成特色产业，具有一定优势的旅游文化资源，没有得到充分的开发与挖掘。

如对乡村旅游资源的开发，形成特色不明、旅游形象不清或重复的局面。 2.4.2．来自周边旅游区的竞争。

如张家界国家森林公园、贵州梵净山的生态旅游竞争，湖北恩施的历史文化旅游的竞争，四川九寨沟自然风景区的强烈竞争。更值得一提的是同样具有丰富旅游资源的重庆市，在2007年推出“生态旅游年”主题活动之后，2008年还要推出“乡村旅游年”、2009年推出“古镇旅游年”、2010年推出“温泉旅游年”，一步步把重庆旅游推向全国，推向世界。

这无疑对湘西州旅游业的发展构成一大威胁。 2.4.3．西部大开发的影响。

西部地区原始生态资源保存较好，文化资源也极具吸引力，西部大开发的实施，将推动我国西部地区旅游业的大发展。对于中部地区尤其是湘西地区旅游业来说，周边同类型的生态、历史文化旅游项目的替代和空间竞争，将会产生一定程度的热点转移和游客分流问题，很可能形成社会关注和游客流量比重额下降，进一步在区域经济发展中造成威胁。

3.发展战略 湘西州物华天宝，自然资源丰富，人文底蕴深厚，开发潜力巨大，实施与其相适应的战略，可将其潜在的价值转化为现实收益。就此，本文提出了具有可行性的四个战略。

3.1以交通为依托，实施“交通便州”战略 交通是经济社会发展的桥梁。湘西要走出大山谋发展，各级政府必须把交通建设摆在基础设施建设的首要位置来抓。

一是全面实施农村“通达工程”。抓好乡村公路建设，力争在“十一五”期间80％的行政村通油路或水泥路。

切实抓好村级公路养护，落实村级公路养护人员报酬，要将养护资金标准纳入州、县市财政预算。大力推进村间道路建设，搞好环境卫生，力争人口相对集中的村寨基本实现村间道路硬化，村容村貌得到明显改观。

二是着力建设交通干线工程。突出大通道建设，实现联线成网、内外通畅。

三是推行景区“连线工程”。要将凤凰、猛洞河、里耶、德夯、红石林等主要景点的线路统筹规划，实现景点线路对接，加大对通往景区公路的改造力度，打造黄金旅游通道。