关于海洋开发与海洋安全现实的思考

（二）我国的海洋权益和海洋安全不容乐观

我国在海域划界和利用方面与邻国存在着许多分歧。在当前这场世界性的海洋争夺战中，我国的海洋权益受到严重的侵害。

1．岛屿被侵占，资源遭掠夺。南海是中国最大的海域，占中国海域的一半左右。目前大部分南海岛屿被侵占。

南沙群岛是南海诸岛的重中之重，具有重要的战略地位和丰富的油、气资源。一些周边国家对此垂涎三尺，自20世纪70年代至今南沙共有44个岛礁被它国所侵占。一些周边国家已打井500多口，其中在我国传统海疆线以内近200口，攫取我大量油、气资源。他们还多次强行扣押我国渔船和鱼民。2000年以来，海南、福建、广东和广西四省区共有530多艘渔船被南海相关国家扣留，涉及渔民近6000名， 经济 损失惨重。 www.LWLM.com编辑。

在南海问题上，中国奉行 “主权在我，搁置争议，共同开发”的原则。中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。但中国良好的愿望并没有得到有关国家的承认和积极响应，周边国家仍在大肆侵犯中国的主权和权益，使南海问题成为一个国际争端的焦点。

在东海方向钓鱼岛被侵占。日本违背中日两国关于将钓鱼岛主权暂时搁置的承诺，一些右翼团体和少数地方议员频频登岛，企图造成既成事实，并试图以该岛为起点，与我国争夺东海部分海域资源。钓鱼岛是我国最早发现、命名，并行使主权的。但日本强行占据该岛，并在岛上修建大型灯塔，树旗立牌，使钓鱼岛争端不断尖锐化。

2．中日东海划界问题与油气资源争端。日本目前对所谓“本国大陆架”勘测的范围为日本东部、东南部太平洋上的小笠原诸岛、南鸟岛、冲之鸟礁及中国的钓鱼岛，日本与韩国有争议的竹岛（韩国称独岛）周围的九个海域，总面积达65万平方千米，相当于日本国土面积的1.7倍。依据日本的“中间线”划分法，与依据中国主张的“大陆架自由延伸”的原则划定的日本专属经济区的面积差了约30万平方千米，相当于3个浙江省的面积。日本欲借“中间线”扩大其专属经济区，与中国强分大陆架，这种做法缺乏 国际法 理依据。

3．某些大国插手南海问题。从中美南海撞机事件后，美国舰船频繁在我南海出现。美各类海洋 调查 船，对我南海资源、海况进行调查，甚至与我渔船发生冲突。近期美国海军麦凯恩号驱逐舰进入我南海，其拖曳的声纳探测仪与我潜艇相撞。美国不仅亲自出马干涉我海洋权益，而且还鼓动周边一些与我海洋权益有争议的国家来挑衅。

日美要协防钓鱼岛；菲律宾通过立法强行占有中国黄岩岛和南沙群岛；马来西亚总理巴达维登陆南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁“宣誓主权”；印度为了实现地区霸权战略目标，提出了“东进政策”，加强了同越南、印度尼西亚、马来西亚等国的军事联盟，试图扩大对南海问题的发言权。此外澳大利亚也表示，对南海问题“不能视而不见”。

这些情况充分说明，我国周边海洋主权和安全已受到严重的威胁，我们必须认真对待加以重视。

三、以科学发展观为 指导 确立正确的海洋 发展战略

能不能确立正确的海洋战略事关中华 民族 的兴衰荣辱。我们要按照科学发展观的要求，本着全面、协调、可持续发展的原则，确立正确的海洋发展战略。

（一）把开发利用海洋作为国家的基本国策

在经济全球化加速的趋势下，世界各沿海国家纷纷把经济发展的战略转向海洋。我们也应该从国家的长远和全局发展考虑，建立中国的海洋战略。 2003年5月国务院批准实施《全国海洋经济发展规划纲要》确定了我国海洋经济发展指导原则：坚持速度与效益的统一，提高海洋经济总体发展水平；保障海洋经济可持续发展；坚持科技兴海；坚持有退有进，调整海洋经济结构；坚持突出重点，发展支柱产业；保证国防安全，坚持发展海洋经济与国防建设统筹兼顾。《规划纲要》还确定了在发展海洋经济的同时，逐步把我国建设成海洋强国的总体目标。

我们要按《规划纲要》的要求，从战略高度，把海洋事业的发展列入国家发展战略，做出科学的战略部署。

（二）要树立全球海洋战略意识

（三）把建成海洋强国作为民族奋斗的战略目标

在新世纪历史发展的新阶段，在实现经济发展战略由内陆向海洋的转移中，为国民经济发展提供良好的外部环境，确保我国在海洋安全和权益斗争中的主动权，我们必须确立海洋强国发展战略，把建设海洋强国作为实现 社会主义 现代化的战略目标。

1．海洋大国必须同时是一个海洋强国。我国是一个海洋大国，但并不是一个海洋强国。纵观大国崛起的历史，无一不是采取了海洋强国的发展战略。

在近代历史中率先崛起的西班牙正是从欧洲无休止的陆地征战中脱身而出，踏上海洋探险和征服之路，起步虽晚但力度巨大。到16世纪末，世界金银总产量的83%被西班牙掌握。西班牙以暴增的财富大幅度加强海军建设，西班牙也因此成为欧洲第一个世界级殖民帝国。

当代海洋强国美国，长时期实行“大洋战略”，即依靠海上力量加强美国的战略地位的方针。美国海军学院前院长艾塞马汉说：“海权包括凭借海洋或通过海洋能够使一个民族成为伟大民族的一切东西”。美国前总统肯尼迪说：“控制海洋意味着安全，控制海洋意味着和平，控制海洋就意味着胜利”。美国人最早发明海权一词，也是最早悟得海权奥妙的国家。正是掌握了这样一个奥妙，美国通过一系列手段，一步一步走向超级大国和世界霸权。

2．拥有强大的海权是我国必然选择。我国有2万多公里海岸线，7千多个岛屿，近300万平方公里的海洋国土。对于这样一个 地理 形态的大国，拥有强大的海权本应是必然的选择。由于近代中国对世界发展大趋势反应迟钝，与国家 政治 变革同步的军事转型迟迟不能完成。所以“重陆轻海”的思想一直占据着主导地位。新中国成立后到改革开放前的30年间，由于种种原因和各种因素，始终没有把发展海洋 经济 ，建成海洋强国放到战略地位上来。 www.LWLM.com编辑。

沉痛的 历史 教训给人们许多启示。海洋利益关系着国家的荣辱。没有海洋意识的 民族 是没有兴衰未来的民族。一个濒临海洋的大国，如果没有足够的力量捍卫自己的海洋权益，也不可能长期保持其大国、强国的地位。因此顺着国家战略的指向，拥有强大的海权是我国的必然选择。

四、发展海上力量，维护国家主权安全

国家海上力量是综合国力的重要组成部分，也是维护和实现海洋权益最重要的工具。海洋权益是国家主权概念内涵的延伸。但是，海洋权益永远需要有力量来捍卫，这个力量就是国家的海上力量。

（一）加快完善海洋立法

20世纪90年代以来，我国把发展海洋经济作为振兴经济的重大举措，对海洋资源开发、 环境 保护、海洋 管理 等投入逐步加大。为规范海洋开发活动，保护海洋环境，实现海洋经济可持续发展，国家先后实施了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海上 交通 安全法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等一系列 法律 法规。但这些法律法规仅限于对内的使用管理方面，而缺少针对维护我海洋权益的法律法规。而我南海周边一些国家却先行于我。今年2月17日，菲律宾通过了《领海基线法案》，将我国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。菲律宾、马来西亚、越南等东南亚国家都成立了专门的海洋维权机构，甚至直接动用军队控制周边海域。

面对如此严峻的形势，我国政府应该给予有力回应。应加快制定一系列相关法律法规。可以通过立法昭示天下，宣布我国的海岛数量、分布、名称，规制开发利用权益等，维护我国领海权益。前不久人大常委会讨论审议《海岛保护法》要突出维护国家海洋权益和国防安全的内容，经修改完善后应尽快出台。

（二）加强海上执法队伍建设

我国海洋 管理体制 不顺，海上执法队伍分散，难以对海洋开发和保护活动进行全面有效的综合管理。

目前，国务院涉海部门虽多，但职能交叉，造成政出多门，管理分散。尽管2008年7月国务院批准的国家海洋局”三定”方案规定国家海洋局的职责中包括”对海洋事务的综合协调”，但目前仍未实现对我国300多万平方公里管辖海域实施全面有效的综合管理。为此一方面要进一步建立完善国家的海洋法规和海洋管理体制，一方面要加强执法队伍建设，通过多种层次和手段来维护领海权益。如多批次派出渔政船、海监船、甚至军舰来加强对南海、东海的护鱼、护油、护岛的活动。

（三）建设强大的现代化海上力量保障

21世纪是“海洋的世纪”，海洋成为国际竞争的重要领域。海洋对于中华民族的生存和发展具有十分重要的意义。马汉说：“光有法律而没有力量就得不到公正。法律的合理性与否不取决于力量，但有效性要由后者赋予”。维护我国海洋权益和海洋安全必须要有强大的海上力量作保障。

中国的海上力量同我们这个濒海大国的地位相比，有很大差距。爱因斯坦的话应该对我们有所启示：“现在我们的世界最缺乏的是善意和力量的结合”。中国是个爱好和平的大国，素有“善意”，一直缺乏“力量”。 总结 近代以来的中国历史，康乾盛世以前和新中国以后，是两个最明显的和平时期，中间则是漫长的战争时期。这漫长的战争不是由于中国特别强大侵略世界，而是因为中国过于弱小，被世界列强宰割所导致。今天，无论是中国选择改革开放的政策，还是选择海洋强国战略，正是痛定思痛，不愿重蹈覆辙的结果。

我国经过30年的改革开放，国家的综合国力大大提高，国内生产总值居世界第三位。外向型经济发展尤为迅速，中国已成为世界第三大贸易国。经济的高速增长，已使 中国经济 发展所必需的能源越来越多地依赖进口。因此无论是海上通道、对外贸易，海外 市场 ，还是海洋产业，中国都必须有强有力的海上安全力量来保障。

从历史与现实角度看，海上军事力量是海洋实力中最重要的部分，世界上所有的海洋强国都离不开强大的海军作为后盾。环顾当今世界，美、俄、英、法等强国无不拥有一支强大的海上舰队；我国周边一些国家，也从保护自己海洋权益的角度出发加强海军建设。近几年我国海军建设有所加强，但由于以往受近海防卫战略 指导 思想的影响，其作战能力仅限于近海。中国对远海海域的国家安全关注不够。我国是一个海洋大国，维护我国海外合法权益和海洋领土安全、收复被占岛屿、完成祖国统一大业，是中国海军的神圣使命。不论国家的利益在全球哪一个地区受到威胁，我国的海军都应有能力加以捍卫并能够有效地对来自任何强权大国的挑衅和威胁，予以强有力的遏制和反击；我国海军应有能力维护和保障我国海洋安全，有能力以较小的代价打赢事关中国安全和统一的局部战争。

参考文献 [2]陆忠伟．国际战略与安全形势评估[M]．时事出版社，2005.

[3]杨毅．国际战略形势分析[M]．时事出版社，2006.

[4]唐晋．大国的崛起[M]．人民出版社，2006．

[5]张文木．经济全球化与制海权[N]．光明日报，2007-05-16.