论新农村公路交通建设中的问题及对策

　　论文关键词 新 农村 ;公路建设;农村公路;基础设施

　　论文摘要 文章首先指出农村公路 交通 对农村 经济 发展的重要作用，然后论述农村公路交通的现状和在新农村公路建设中存在的一些普遍性问题，最后针对新农村公路交通建设提出了一些具体的建议和解决办法。

　　一、目前我国农村公路交通建设的现状。

　　党的十六届五中全会，通过的《中共中央关于制定国民经济和 社会 发展第十一个五年规划的建议》中，把“建设 社会主义 新农村”作为我国现代化进程中的重大 历史 任务。目前，在农村特别是贫困地区农村，对社会经济发展影响最大的因素莫过于农村公路。在农村经济社会活动和农民生产生活中，公路交通是农村不可或缺的 公共 基础设施，是农村繁荣、 农业 进步和农民发展最基本的公共产品，是新农村建设中公共福利设施、公共服务事业发展的支撑，是城乡统筹协调发展的重要纽带，也是解决“三农”问题的前提。正是由于农村道路基础设施具有广泛的外部效应，“要想富，先修路”已是新时期农村经济社会发展的经验 总结 ，所以，当前新农村建设应当把农村公路交通的改善作为重点和突破口。 但由于长期以来，由于政府 财政 实力薄弱，对农村公路交通建设不重视等种种原因，导致对农村公路建设历史欠账太多。农村公路的现状并不乐观。在新中国成立初期，全国公路总里程仅有8万多公里，农村公路数量极为有限。虽然从改革开放初1978年到2005年的17年间。平均每年增加3万多公里，农村公路总里程增加了90多万公里，但到2005年底，全国县乡公路里程只有148万公里，而且由于农村居民点布局分散、农业耕作规模小和农村公路等级低、质量差、规模小、密度低等原因，目前的农村公路规模仍远远难以满足农村发展农民出行的需求。其现状存在以下不足： 另外。我国各省市公路用地总量和公路密度差异很大。全国公路人口密度最大的是西藏(158公里/人)，人口密度最小的是上海(4.6公里/人)，两者相差近34倍。全国公路面积密度最大的是上海(0.98公里/平方公里)，面积密度最小的是西藏(0.04公里/平方公里)，两者相差26倍。所以目前应重点加快中西部农村公路建设，以缩小中西部经济社会的发展差距。 www.LWLM.com编辑。 3 新农村道路建设中，政府 公共 财政 投入严重不足， 融资 困难，资金缺口大。目前公路建设资金仍以国内贷款和地方自筹资金为主，以2006年为例，全年公路建设到位资金5481.85亿元，同 投资 完成额相比，资金到位率为8%。到位资金中，国内贷款占40%，地方自筹占32.8%，所占比重比上年分别提高2.5个和0.9个百分点;国家财政预算内资金只占1.5%，车购税占9%，利用外资占0.9%，企事业单位资金占7.8%，其他资金占1.9%，上年末节余资金占5.4%。由于主要以贷款修路为主，导致农村公路建设的 成本 高，严重影响了农村交通的发展。很多地方农村交通道路还待休整，交通条件急需改善，但所面对的最大困难就是修路资金紧缺，融资渠道少，加上政府的投人有限，大多地方都是依靠农民自筹资金，自拉项目进行融资修路。资金的缺乏使很多还待整修的道路陷于瘫痪状态，特别是乡村公路由于地方财政实力不足导致很大程度上制约了农村交通局面的好转，成为发展农村交通事业急需解决的问题。

　　二、目前新农村公路建设中应关注的几个问题

　　1 在新农村公路建设中应注意统筹规划，因地制宜，量力而行，注重实效。新农村公路交通发展与小城镇建设、 农业 区划、土地总体利用、农业产业基地及移民搬迁、扶贫开发等统筹规划，与农村山、水、田、林、渠治理紧密结合，公路建设与养护 管理 、运输发展协调安排，做到规模适当，结构合理， 经济 适用。在统一规划 指导 下，根据农村 地理 条件、经济水平、交通需求、资金供给和公路使用功能，恰当利用地形，合理选择路线方案、技术指标和路面结构型式。在项目实施安排中，先易后难，先急后缓，突出建设重点，明确建设任务，做好示范带动，讲究重点突破，分步有序地推进农村公路的各项工作。切忌急于求成和贪大求高，切不可因农村公路建设增加乡村 债务 负担。公路交通设施的规模、布局、等级标准及管理服务，充分体现农村实际和农民需求，既要量力而行又尽力而为，既要满足当前需要又要兼顾今后发展。坚持以人为本、质量和效益第一。公路设施建设应坚持可靠、耐用、适用、实用。

　　2 在新农村公路建设中应科学制定规划，完善交通网路建设，加强薄弱地区的农村交通建设力度。交通规划目标要有科学性、实用性，要与乡村建设规划相统一，与地方群众的积极性相结合，与经济发展目标相适应，要克服盲目性和随意性。一是打通镇至县城或出县境与外县的联接线，发展县域经济。二是接通断头路，尽可能避免迂回线路，缩短里程，降低成本，提高效率，建立四通八达的交通网。三是做到村村通公路。从全国来看，应在资金安排上，重点向中西部、少数 民族 地区、革命老区等经济落后地区倾斜，要优先解决没有通公路地区的交通问题，可以搞一些类似广西大石山区公路大会战的交通扶贫工程，加快改变老、少、边、贫地区的落后交通面貌。

　　3 要大力加强公路管理，养护体制。在农村公路建设中往往是重修轻管，由于自然力和人为的破坏给农村的现有交通建设成果带来极大的损失。必须从农村交通的实际出发强化路政管理，实行“县管、乡办、群养”的 管理体制 。探索一条公路建设、公路运输管理、公路养护一体化农村公路管养体制，使农村公路长久地发挥支农、扶农、惠农的作用，最大限度地发挥农村公路的 社会 效益和经济效益。