“十二五”天津老工业转型升级对策研究

【摘要】 “十二五”规划纲要中，“转型升级，提高产业核心竞争力”一篇，全面展示了未来5年中国发展现代产业体系的路线图，突出加快转变经济发展方式这条主线。产业结构调整和转型升级是转变经济发展方式的必然要求，如何加快天津老工业转型升级，采取哪些必要的措施和对策是需要我们思考的。

【关键词】 转型升级 措施 对策建议

“十二五”规划纲要，突出了加快转变经济发展方式这条主线。产业结构调整和转型升级是转变经济发展方式的必然要求，当前加快天津老工业转型升级，面临着前所未有的良好机遇。做好天津老工业升级改造是一项复杂的工作，不仅需要在宏观上把握改造的方向，而且也要在微观上具体考虑措施。推进传统产业高端化，重点是推动产业结构从低端产业向高端产业发展，产品结构从低端产品向高端产品提升，产权结构从单一向多元拓展。老工业转型升级必须立足已有的优势和基础。经过30多年的改革开放，天津经济综合实力显著提高，这为天津老工业调整改造、更好地引进资金、技术、人才提供了有利的物质基础。天津应“以转型促增长、以升级强后劲”为指导，重点做好以下几点。

一、创新体制机制，加速转型升级

制度学派认为经济增长的根本原因是制度的变迁，在诸多制度因素中，产权的作用最为突出。因此天津老工业改造首先要调整所有制结构，降低国有经济比例，支持民间资本参与国有企业改革，推进投资主体多元化，完善企业法人治理结构，拓宽民营经济准入领域。老工业所有制调整改造能够使老工业的潜在优势得到发挥，从而形成国民经济新的增长点。同时所有制结构调整和产业结构优化之间存在互动性。对老工业产业结构调整，涉及国有经济从部分产业、行业和企业退出，带来所有制结构的相应变化。而所有制结构的变化不仅能为老国企改革创造条件，还会进一步巩固产业结构调整的结果。创新是老工业调整改造的灵魂。体制创新是调整生产关系的中心环节，产业创新是调整生产力的根本途径。要把体制创新和产业创新有机结合起来，统筹考虑生产力和生产关系的调整，营造企业发展后劲。通过体制机制创新使企业真正成为产业转型升级的微观主体。

二、发挥政府作用，推动转型升级

在推进老工业产业转型升级的过程中，要按照“政府引导、市场运作”的方针，发挥政府政策和市场机制的作用。政府要退出对企业经营活动的直接干预，通过制定激励性和限制性产业政策，在宏观上引导和推动产业转型升级。政府通过改革资源配置体制，使财政、金融和资本市场的资源配置向优势产业倾斜，鼓励老工业产业转型的结构升级，提升产业竞争力。政府通过完善市场公平准入机制，放松或取消国家控制与干预，鼓励自由竞争，把企业推到市场上去竞争，促使企业提高经济效益。

政府要大力改善老工业企业经营的软、硬环境。在硬环境方面，政府在老工业地区要大力兴建交通运输、通讯等基础设施，治理环境污染，改善生活环境。在软环境方面，政府要为老工业企业转型发展创建宽松的条件，使老工业企业真正享受到政府的扶持政策，及时得到信息、技术及金融等方面的支持。引导老工业企业向多元化方向发展，引导企业进行结构调整、技术创新和管理创新。

三、发展新兴产业，引领产业升级

培育战略性新兴产业，是抢抓经济发展机遇、打造经济增长点的重大举措，也是推进工业转型升级的重要内容。新兴产业，特别是先导性、支柱性的产业，可以增强一个国家和地区产业核心竞争力和发展后劲，对未来的发展至关重要。培育战略性新兴产业是优化产业结构、推进老工业转型升级的重要途径。根据国家提出的七大战略性新兴产业，结合天津经济的实际情况，将航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等八大产业作为战略性新兴产业来培育。

罗丹的“大推进理论”指出：发展中国家必须做到在一定数额之上的、大规模的投资，通过这种大规模的投资所实现的大推进，经济才会得到发展。天津要围绕八大战略性新兴产业着力做好招央企、引国资、设立企业总部工作，重点引进对产业带动强、技术引领高的大企业、大项目。完善大飞机、大火箭、直升机等产业链，建设国家级航空航天产业基地；加快实施千万吨炼油、百万吨乙烯重点项目，完善石化工业产业链。以大带小，以新带老，为老工业企业嫁接改造提供有利的条件。经济发展依靠的是产业体系下的企业群或企业链，没有一大批嫁接改造的中小企业与大型企业协调、配套发展，大企业发展也是难以持续的。传统产业升级与新兴产业发展是相辅相成的关系，新兴产业的发展为传统产业的升级提供新的契机，传统产业的升级又为新兴产业的发展提供了有利条件。要通过技术改造、新产品扶持，提高企业产品的附加值和企业竞争力，提升传统产业，为大企业做好配套服务。

四、运用高新技术，提升产业品质

大力加强创新能力建设，完善科技创新体系，来提升企业自主创新能力。要营造良好科技创新环境，推进滨海高新区国家创新型科技园区建设，打造一批国家级科研机构，建设一批企业技术中心，培育一大批科技“小巨人”，为技术创新夯实基础。要加大对重点产业的扶持，推进产业技术创新战略合作，发挥科技创新在老工业转型升级中的引领作用，狠抓技术进步和技术成果转化，运用高新技术改造传统产业，运用高新技术提升制造水平。

要利用信息技术为老工业产业结构调整提供技术支持，扶持老企业信息化建设。要加大信息技术在机械、冶金、化工等行业的应用，要大力实施制造信息化工程，实施企业的供应链管理、网络化制造、电子商务和客户关系管理，做好信息技术推广和应用工作，促进企业技术结构优化升级。天津老工业具备从事传统机械装备制造的基础和经验，要以推广运用计算机辅助设计、辅助工艺、辅助制造等先进技术为基础，通过产品转型和技术改造，做大做强装备制造业，建设国家级重型装备制造产业基地，从而实现由传统机械装备制造业向高新技术装备制造业转型。

五、加快产业集中，改进发展方式

由于历史上天津老工业基地缺乏统筹规划，盲目投资，重复建设严重，造成很多老工业企业无序竞争，同质化严重，浪费大量资源。天津要结合国家重点产业调整和振兴规划，制定天津产业规划和区域发展规划，要强化产业规划、区域规划和产业政策的约束力，以保证产业转型升级符合科学发展的要求。要加快形成、发展一批产业集群，建立工业园区，构建现代产业体系。工业园建设要形成园区主导产业，强化产业集中度和竞争优势，园区建设要与节能减排、节地相结合，保护环境，集约利用土地。在实施产业转移的过程中，要加快原有工业厂区的整合改造，促进土地集约利用。在产业集群建设上，要加强产业集群的宏观管理，大力拓展产业链，使工业园具有竞争力。要大力发展工业循环经济，培育再生资源产业和资源再生利用技术。大力发展低碳经济，加快落实有利于低碳经济发展的措施，推进低碳技术和标准的推广应用，以产业结构低碳化为切入点，促进老工业转型升级。

六、打造产品品牌，促使功能升级

实现天津产业转型升级，一个重要方面就是要选择产业升级的模式，一般来说，存在着3种不同层次的产业升级：工艺升级；产品升级，指产品档次的提高，不断推出新品种和新款式；产业功能升级，即从生产环节向设计和营销等利润丰厚的环节升级，既由委托加工的“贴牌生产”（OEM），到自主设计（ODM），再到自主品牌生产（OBM）的转变。全球的产业升级，就是遵循工艺升级→产品升级→功能升级的路径，实现产品价值链由“低端”向“高端”的攀升，其中，每层次的升级，都会促进企业竞争力和盈利的提高。结合天津目前的产业结构现状，应着重在第三种升级上下功夫。大力实施品牌战略，树立品牌意识，要积极开拓国内市场，充分利用扩大内需政策来提高天津产品档次，提高天津产品在国内的品牌效应和市场占有率。变“无牌”、“贴牌”为“有牌”、“名牌”，着力培育一批中国名牌产品。要把创建品牌与建立营销网络结合起来，积极

中国采用新的营销方式，完善销售渠道，提高市场拓展效果，努力掌握市场主导权。不断实践熊彼特的五个创新理论，即：产品创新、市场创新、技术创新、资源配置创新与制度创新。

资金短缺是制约天津老工业转型升级的主要因素之一。解决老工业企业资金困难是当前的重点，在积极发挥财政、税收政策的扶持作用的同时，要努力开辟老工业企业融资新途径。股票融资额低是造成天津融资结构过分依赖间接融资的主要原因，改变天津老企业间接融资比重过大，过度依赖银行贷款的现状，就要大力发展股票和债券融资市场。要积极扶持和培育一批转型升级有竞争力，有发展潜力的公司到上海、深圳等股票市场上市融资，推进天津老企业走上股票市场。对已上市但因经营等原因面临退市的本地壳资源公司，政府应鼓励本地企业通过收购、兼并重组等方式实现借壳上市，改善天津上市公司的结构和质量，促进天津证券市场的发展，以加快构建与北方经济中心相适应的现代金融服务体系，为老工业企业转型升级提供资金支持。

九、加快队伍建设，提供人才保障 当前正值中国经济发展进入战略性调整的新阶段。老工业转型升级是国民经济战略性调整的组成部分，支持老工业调整改造能够使老工业基地的潜在优势得到发挥，从而形成国民经济新的增长点。这样不仅促进天津的经济发展，而且会加速环渤海地区资源的流动，优化资源配置。由于各地经济发展状况、环境条件各不相同，并不存在一个普遍适用的转型升级发展最优模式，这就往往需要各地在与中央保持一致的基础上，由地方根据当地的实际情况做出相应的模式选择，以利于当地产业的转型升级发展。

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