福建台商投资环境评价及分析

【论文关键词】台商 投资 环境 评价分析 福建

【论文摘要】本文主要是在 总结 、借鉴前人的有关FDI直接投资环境评价方法的基础上，对福建省的台商投资环境进行评价。通过评价构成投资环境的各主要因素，对福建省 交通 邮电基础设施、劳动力状况、产业结构状况、进出口总额、外商累计直接投资总额、地区生产总值等方面对台商直接投资环境进行了综合评价研究，根据评价结果提出优化福建省台商投资环境的意见和建议促进区域 经济 的持续发展。

台商投资作为我省境外资金的主要来源，台资企业在福建的投资效率普遍较高, 经济效益表现较好, 不仅有力地促进了当地的经济发展, 而且带来了有益的经济影响，增强当地的经济实力，增加当地就业机会；台商在福建投资不仅带来了有形的资产设备, 更重要的还带来了较为先进的生产技术, 促进了当地企业员工经济观念的变化。对福建的经济产生正向直接的拉动作用，促进福建产业结构优化升级。

但目前，台商投资逐渐北移，福建原有的“五缘”优势在消失，且受经济腹地、产业链和高科技人才等方面的限制台商投资大量减少，对福建的经济产生重大影响。“海西经济区”这一对台经济战略就是为了防止福建的边缘化而提出的，因此对福建的台商投资环境进行评价对完善福建台商投资环境进一步吸引台资促进福建经济发展具有重要的现实意义。

1台商大陆投资发展态势

1.1台商大陆投资发展态势

台商在大陆的投资具有明显的地域特征，到目前为止，已经基本形成华南（珠江三角洲、福建闽东南）长江三角洲、环渤海湾等台商相对集中的区域。

从上世纪80年代福建开启两岸交流与合作的先机以来， 台湾 对大陆的投资就随着大陆改革开放的步伐，逐渐从闽东南沿海向全国扩张。福建、广东作为改革开放的先行地区，凭借与港台在 地理 位置上的先天优越性率先承接了第一波台商投资热潮。由于台商在早期投资大陆中，带有明显的试探性，加之时逢台湾传统产业面临转型升级阶段，劳动密集型产业寻找对外投资的出路，因此，在福建闽东南和广东珠三角投资形式主要是“两头在外”的来料加工；投资主体以中小企业为主。 进入90年代，随着两岸关系的逐步缓和与大陆大开发、大 市场 、大发展态势的形成，台商投资迅速北上，投资领域也趋于多样化，广东、福建的对台优势逐渐弱化。

1.2福建台商投资态势

2福建台商 投资 环境 主要因素分析

投资决策 往往取决于对投资环境的评价。对投资环境进行评价是引进外资的基础工作。由于目前对投资环境的综合评价还没有一套公认完善的指标体系，本文依据构成投资环境因素及其作用的大小，依次对福建的 交通 邮电基础设施、劳动力状况、产业结构状况、累计外商投资总额、进出口总额、地区生产总值等影响投资环境主要因素进行分析综合评价。

2.1交通邮电基础设施

福建电网与国家华东电网相联， 电力 供应充裕，2006年电力装机容量2205万千瓦，充沛的电力资源使福建成为中国的电力输出省份之一。在建的大型火电项目有：福建LNG总体项目（莆田、晋江、厦门燃气电厂）、龙岩坑口、泉州南埔、宁德大唐、华能三期、福州可门、福州江阴、漳州后石电厂三期、厦门嵩屿电厂二期等；水电项目有：尤溪街面电站、宁德洪口电站、仙游抽水蓄能等；拟建的核电项目有：福建核电站一期；火电项目有：罗源火电厂[4]。以上项目仍在建设中要使福建的基础设施日臻完善福建还需要大力度的进行建设。

指标 2002 2003 2004 2005 2006

①运输线路长度占全国比重

②客运量总计比重

③旅客周转量总计比重

④货运量总计比重

⑤货物周转量比重

表1：福建交通邮电基础设施占全国的比重 单位：%

表格数据来源：中国 统计 年鉴和福建省统计年鉴，或经计算得出的。下同

2.2劳动力状况

在人才竞争日趋激烈的现代，劳动力素质及结构在 经济 发展中的作用越来越大，它已经成为提高劳动生产率的决定因素，人们已经普遍认识到当今社会的经济竞争实际上是人才的竞争。从这个观点来看， 教育 的地位是越来越突出。我们可以把劳动力作为现实的生产力，而把教育看成是对未来生产力的 投资 。

改革开放以来，福建省教育水平和国民素质得到了较大提高，全省拥有高等院校66所每年为社会输送7万多名大学毕业生；建立起2个国家级高校技术产业开发区，5个省级高新区，1个国家级软件园区，高新技术企业达307家。尽管如此，福建省的总体劳动力素质还是远远滞后于经济发展，劳动力素质较低，缺乏高层次的人才，这使得台商在福建的投资以中小企业为主，主要从事鞋帽、服装、食品加工等劳动密集型产业。

2000年以来，由于 台湾 岛内经济形势恶化，台湾企业特别是 电子 行业纷纷转向大陆，台商大陆投资掀起了以高科技产业为主的第三次浪潮。然而，在这第三次投资浪潮里，88%的台资投向苏、沪、粤地区，福建省的实际到的资金却只有江苏省的31.1%，为近年来的最低点，这都是由于福建的劳动力素质不高所引起的，劳动力的整体素质不高导致福建省在经济实力上与台商大项目的互补性不强，影响了 跨国公司 、大财团的进入。

2.3产业结构状况

福建省产业结构从近几年看已有所改善，国民经济总量增长从主要由第一二产业带动转化为主要由第二三产业带动，但还不够合理仍需要不断改进。第二产业比重虽有上升但主要是以鞋帽、服装、食品加工等轻工业为主，冶金、 机械 、能源( 电力 、石油、煤炭、天然气等)、化学、 建筑 材料 等重化工业少，轻重工业比重不合理；第三产业还没有成为福建的主导产业，且高新技术产业不发达所占比重不高，还不能满足当前台商投资要求，仍需要不断的进行产业结构的优化升级发展配套的关联产业、集群产业增加第二产业与第三产业的比重，增加对台资的吸引力。

图1：产业结构状况（数据来源福建 统计 年鉴）

2.4累计外商投资总额

表2：外资利用方式（按报表口径） 单位：万美元

年份 总项目 合同金额 中外合资企业 中外合作企业 外资独资企业 外商投资股份制

数(个) 项目数 金额 项目数 金额 项目数 金额 项目数 金额

累计金额所占的百分比 11.55% 1.88% 85.91% 0.67%

2.5进出口总额

福建对主要贸易伙伴进出口贸易形势好。美国、欧盟、日本、东盟、香港位列出口 市场 前五位；“ 台湾 ”、东盟、日本、美国、韩国位列进口市场前五位。其中，从“台湾”进口52.2亿美元，增长23.6%。其中，纺织服装出口较快增长，共出口66.3亿美元，增长29.2%；农产品（商务部口径）出口24.6亿美元，增长13.6%。高新技术产品进口增幅小，农产品进口增幅较大[5]。

外商 投资 企业是福建省外贸进出口主力军，但福建省外商投资企业相对集中于IT产业等，大型企业数量、产业链配套与珠三角与长三角等发达地区存在客观差距，出口的大项机电产品主要集中液晶显示器、电脑等IT产品，一旦国际市场IT产品出现波动，将对福建省进出口影响较大，且外商投资企业进出口增幅相对较低，整体外贸形势的稳定性有待加强。

表3：福建进出口总额以及占全国比重 单位：亿美元

年份 福建进口总额 全国进口总额 比重 福建出口总额 全国出口总额 比重

2.6地区生产总值

图2：福建省人均生产总值[4]

3基于海西福建台商 投资 环境 优化思路

海峡西岸 经济 区是以福建为主体，面对 台湾 ，邻近港澳，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，西连内陆，涵盖周边地区，具有自身特点、独特优势、辐射集聚、客观存在的经济区域。福建与台湾的产业对接、经济融合，着力先行先试，将使这一区域的独特优势更加凸显[6]。海峡西岸经济区建设是否能成为福建经济发展的快车道具有重要意义。

3.1福建投资环境优化措施

根据海峡西岸经济区建设的基本态势和格局，在未来城市群和区域发展中，不断优化福建台商投资环境可采取的措施。福州、厦门、泉州、漳州作为福建对台招商引资的第一层面，可以通过吸收利用外资，重点在产业结构优化升级、发展高新技术产业、拓宽国际 市场 以及加快基础设施和公用工程建设等方面迈进。我们将着力发挥福州省会城市服务全省的重心和辐射作用、厦门经济特区先行先试的龙头和示范作用、泉州创业型城市经济快速发展的支撑和带动作用；发挥莆田、宁德拓展一线的骨干作用[6]，

抓住港口、高速公路等 交通 设施不断改善的有利时机，利用外资重点加强水产品养殖加工、轻工食品、临海 工业 、 农业 产业化、、特色 旅游 业和为第一层面产业链发展配套的项目；发挥三明、南平、龙岩纵深推进的前锋作用，要利用外资加快基础设施建设，联结与沿海通道，吸引外资发展 电子 信息业，开辟农业开放引资的成片示范区，发挥我省 地理 、气候的气势，引进优质高效的农、林、牧、渔业，促进我省农业生产的改造提高。以科技研究、技术服务业的大力引进，适应我省产业结构和产品结构升级换代，促进资源转化，努力成为我省较具实力的开放腹地，壮大闽东北一翼和闽西南一翼，促进连片繁荣发展。

再分析台商投资中所体现的群体投资特点,一方面,这种集群性的投资使同产业链的台资企业之间在协调运作上非常顺畅,产业链运转非常的高效;另一方面,台资企业之间这种密切的关系带有某种封闭运转的特性,除了创造一些就业和 税收 之外,对当地经济的辐射与扩散效应较小;而如果盲目地引进产业链上全部环节的投资,除了会出现重复建设之外,也极易造成投资饱和,形成恶性竞争[7]。因而,面对台资企业的这种特性,在吸引台商投资时可以采取区别对待的作法和引导政策。对于本区域内发展水平不高,产业链比较脆弱的行业地区,如南平、三明、龙岩、莆田、宁德等可以采取吸引产业链上各个环节的台资企业形成产业群落或集群的做法,对台商投资企业予以行业性的投资优惠政策。而对于发展已经比较成熟,产业链比较完善的行业及地区像福州厦门泉州漳州等,在需要利用外资及其技术、 管理 经验以加强产业链上某一环节时,则可以考虑实施项目管理,对来投资的企业进行个别管理和提供投资政策优惠。

3.2福建台商投资软环境优化思路

多年的对外开放时间证明，营造一流的投资环境是政府的责任与义务。

①清理并大幅度减少政府 行政 性审批，加快政府职能的转换。可以采取简化外商投资审批程序简化，缩短审批时间，提高办事效率；对外商投资 金融 、 保险 、交通 运输 、电信、商业、外贸、卫生、 教育 、 法律 咨询等外商投资重点产业中的限制类项目，各有关部门要根据国家颁布出台的相关管理规定的要求，主动介入，争取国家有关部门的支持，积极推进项目进展；对外商投资重点产业的重点项目，实行目标管理责任制和全过程服务机制，审批、审核部门要做到先期介入认真会审，简化手续加快办理，提高服务水平和服务质量。为台资企业提供更完善的服务，加强与台商的交流，及时主动帮助企业排忧解难，多为台胞办好事办实事，扩大“零地招商”效应，促使台资企业不断增资扩产，上规模、上效益，使台商在福建地区得到更好的回报[8]。

②以放松或取消进入限制为重点，营造国内各类合法经济主体公平竞争的环境。对某些特殊要求的领域，可以提出相应的资金、技术、信用等方面的进入条件，但这些条件应适用于所有的潜在进入者。

③培养各类专业人才适应高新技术产业发展的要求。与广东、江苏的省市比较，福建人才总量少，结构不合理，技术开发和创新能力较弱。从福建的实际出发，根据经济 社会 发展的需要来改变与社会市场不相适应的教育观念、教育体制、教育内容和教育方法，教育行政部门应加强与经济发展计划、对外经济贸易管理和人事劳动管理等部门的密切配合，积极地对院校的高等职业技术教育的发展作出 指导 。促进福建 文化 教育事业的发展及人才的培养。进一步完善技术产权政策，鼓励和支持 人力 资本参与分配[9]。

④鼓励外商投资重点产业项目向开发区聚集。各级政府各有关部门要充分发挥开发区作为吸纳外商投资重点产业的重要载体作用，对产业关联度高、带动性强、布局合理、开发实绩好和开发前景广阔的开发区，在用地、资金、基础设施建设方面给予重点扶持。为鼓励外商投资重点产业和关联企业项目入区发展，开发区及有关部门要制定具体的引导政策和灵活措施，增强对外商的吸引力。在项目用地方面，优先满足其用地需要，并在地价等方面予以优惠；在环境评价方面，外商可自行选择有相应资质的机构进行评估，环保部门应简化手续，缩短审批时限；在社会综合环境方面，有条件的开发区可实行“封闭管理、开放营运”，积极进行统一综合执法试点；在规范税外收费方面，有条件的开发区可实行“零费区”的试点。

进一步为台商来闽直接投资创造投资软环境，除了完善有关法规和提高政府办事效率外，还可以根据闽台的 历史 渊源和现实发展，继续加大台资企业来闽投资的鼓励力度。如争取符合条件的台资 银行 来闽设立代表处以至营业性机构，以鼓励台湾企业来闽投资；继续扩大办好台商投资区，积极而有指导地发展高等职业技术教育，为企业提供丰富的优质劳力，如争取符合条件的台资银行来闽设立代表处以至营业性机构，以鼓励台湾企业来闽投资；继续扩大办好台商投资区，并借鉴广东东莞、江苏昆山的经验，在台商投资区建立台商子弟中小学校；借鉴香港生产力促进局的经验，设立为外商投资企业提供有偿的岗位技能培训的专门机构等[10]。