后冷战时代的欧盟中东战略与伊朗核问题

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冷战结束以后，原先局限于西欧一隅的欧共体逐渐发展成为今天世界上的一个重要政治经济实体。随着自身实力的不断增强、内部关系的渐趋整合以及来自前苏联的外部威胁的消失，欧盟在世界上的主体意识日益明显，从美国政策阴影下摆脱出来的愿望也愈来愈强。这不仅表现为伊拉克战争上欧盟的主要成员──法国、德国和美国公开唱对台戏，也反映在今天伊朗核问题的积极斡旋上。这些举动，正是后冷战时代欧盟中东战略的真实表现。

一 后冷战时代的欧盟中东战略

冷战期间，为了对抗前苏联的强大威胁，西欧各国在实力相对有限的情况下，被迫求助于美国的核保护伞，尽管其间也曾有过戴高乐的独立外交，但是就总体上而言，西欧各国（也包括欧共体──欧盟的前身）在外交上基本上都是听从于美国的。冷战结束以后，前苏联的军事威胁不复存在，东南欧各国大量加入欧盟，欧盟的安全水准和经济实力均得到了提高，欧盟的主体意识开始前所未有地迸发，其中一个很重要的表现便是确定符合自身经济政治利益的全球战略和中东战略。

二 伊拉克战争后的伊朗核问题与欧盟的斡旋

伊朗军事力量的发展、尤其是核问题引起了美国的严重不安。美国一直认为「伊朗是世界上最支持恐怖主义的国家」12「其对阿以和平进程的反对，对地区和国际恐怖主义的支援及其寻求制造核武器的努力使其不仅成为邻国的威胁，而且成为整个地区和世界的威胁。」13早在80 年代，美国就十分关注伊朗的核设施，也指责伊朗寻求发展核武器。尤其是1995年伊同俄罗斯签署了共建布希尔核电站合作协定后，美如坐针毡，担心伊有朝一日发展核武器，多次敦促俄中止与伊的核合作，但无结果。

伊拉克战争结束后，美国不仅强化了自身在中东的军事存在，而且还试图通过输出美国的政治经济制度和扶植当地的亲美势力（即美国所谓的中东「民主化」改造战略），来实现对这一地区的长期控制，进而从战略上制约欧盟、中国、俄罗斯等大国势力的进一步扩展，以维护和延续独霸全球的地位。打击和控制伊朗则是美国这一长期战略目标的重要一环，而伊朗核问题只不过是其挑起争端的堂皇借口而已。

面对美国的如意算盘，作为一个拥有辉煌过去和正在重新崛起的地区势力──欧盟自然不甘心束手就缚。伊拉克战争的结束，在增强美国维护强权自信心的同时，也震撼了欧盟原本脆弱的中东外交战略。震惊之余，欧盟诸国（尤其是法德英三大国之间）在伊朗核问题上加强了协商，其立场也更趋一致，明显表现出与美国不同的政策倾向，即既不希望伊朗拥有核武器，害怕因此导致中东力量的失衡和地区的动荡，影响自身在这一地区的经济利益和政治利益，也不希望美国对伊朗动用武力和控制伊朗，避免美国在中东势力的进一步扩大，以保证自身的能源安全和防务安全 14。在这样的政策指引下，欧盟改变了过去跟在美国后面的被动姿态，转而开始主动出击，积极斡旋，劝说伊朗放弃发展核武器计划，建议以和平的手段消弭伊朗核问题带来的地区危机，建议通过联合国和欧盟与伊朗的对话来解决问题，公开反对美国使用武力相威胁。

三 多边较量下的伊朗核问题

二是虽然美国如今占领了伊拉克，并按照美国的想法相继构建起了临时政府和民选政府，但是伊拉克境内的抵抗运动还远未停止，爆炸、暗杀、袭击层出不穷，攻击的目标也渐渐由防护严密的美国军队转向了安全措施相对薄弱的伊拉克政府和员警。美国要出兵伊朗，首先不可避免地要基本稳定伊拉克的局势，否则后院失火，则会陷入首尾难顾的境地，失败也就在所难免。

五是随着美国在中东伊斯兰世界势力和影响的加速扩张，必然会刺激当地民族主义、宗教情绪的上升，进而为中东极端民族宗教势力提供可乘之机，并最终演变为该地区和全球范围内的反美情绪和浪潮，美国一意孤行攻打伊朗的念头也可能会因此大打折扣。

四 结 语

在条件尚不具备（伊拉克局势尚不稳定、对伊朗的情报掌握尚不充分以及欧盟众多国家反对）的情况下，美国很难对伊朗发动进攻。即使美国真冒天下之大不韪发动对伊朗的攻击，美国最终换取的可能也只是得不偿失（两面受敌、沉重负担、众叛亲离）。在此两难境地下，美国可能更多地是进一步等待时机，表现在行动上就是军事恫吓不会停止，外交折冲和情报收集将会增多。

作为伊朗核问题交涉的重要一方，欧盟自然相当了解美国目前的心态。从尽快化解危机的初衷考虑，欧盟会尽最大可能穿梭于伊朗、美国乃至俄罗斯、中国、联合国中间，以寻求问题的和平解决。在欧盟的穿梭外交下，伊朗自然也不会置国际舆论于不顾公然继续自己的核武器发展计划，肯定会对欧盟的努力表示出赞赏和配合，但配合的程度因民族尊严和民族利益的抵制是有限的。

综合问题的三方考虑，在短时间内，伊朗核问题演变成战争的可能性极小。就短时间而言，该问题的发展方向最大可能是由欧盟与伊朗双方达成一个君子协定，欧盟劝说美国不要攻击伊朗，而伊朗暂时停止发展核武器计划，美国则在事实上对协定持一种暂时默认的态度。

注释

1 Ellen Laipson: "Europe's Role in the Middle East: Enduring Ties,Emerging Opportunities", Middle East Journal, vol.44, no.1, Winter 1990, P.8 3 同注1，页7。

4 IMF Direction of Trade Statistics Yearbook 1996, P16

5 法国《费加罗报》， 1996 年7 月9 日 7 2001年12月14日-15日，《欧盟拉肯首脑会议主席申明》 9 李援朝：《中东问题研究》，黑龙江教育出版社，1996年版，第223 页。 11 泽春：《伊朗两手应对核压力》， 《环球时报》，2003 年10 月8 日第7 版。

12 Statement by Secretary of State Warren Christopher Regarding U. S. Sanctions Against Iran, State Department Briefing, in Federal News Service, May 1, 1995, p.1 14 马骞：欧盟和俄罗斯在伊朗核问题上何以渐行渐近，《北京青年报》2005年3月2日 16 谢培智：英法德与伊朗就核问题达成的初步协议，中国网，2004年12月1日 18 付流：美国拟6月份对伊朗动武，《环球时报》，2005年3月2日 20 于涛：德国总理施罗德坚决反对军事干预伊朗核问题，新华网，2005年1月25日 22 美俄在伊朗核问题上互不相让说明了什么，新华网，2005年3月1日