“先进经验”无原则复制使农村学校受困

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翻新时间：2023-04-02

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“先进经验”无原则复制使农村学校受困

主持人提示：自从国家贫困农村地区实施免费给学生发放营养餐以来，如何确保食品安全、保证营养达标，成为困扰部分乡村校长的一大难题。

甘肃省庆阳市合水县贺龙红军希望小学副校长杨百麟：从2011年秋季学期开始，国家投入巨资在集中连片特殊困难地区启动农村（不含县城）义务教育学生营养改善计划试点工作，选择肉、蛋、奶和其他营养价值较高的食品作为主要供餐内容，建立定时、定量供给制度，保证学生充足的能量和营养摄入，以求切实改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平。这是一项“德政工程”。从我校实施几年的情况看，我深感有一定成效，无奈缺少营养专业人员指导，招聘符合条件的工人难度大，学校公用经费被挤占等方面的问题，始终让人烦心，尤其营养专业人员的指导缺乏，使得营养改善这项“民心工程”难以真正地落到实处。如何保证营养达标、提供色香味俱全的学生喜欢的营养餐，成为困扰我们的又一难题。我常为学校的“营养计划难行”烦心。

创新办学经费拨付制度

主持人提示：学校的基础设施建设和学校的教学设备购置，应由政府全额预算。可实际上由于偏远乡村学校生源少，政府除了教师工资和生均公用经费之外，很少给学校拨款。资金短缺让校长们捉襟见肘，农村学校很难确保正常运转。

江苏省淮安市淮安区三堡乡中小学总校校长刘万鹏：“没钱什么事都干不好”。农村学校除了办公经费之外，几乎无任何财源，导致校长职能严重弱化，致使教师和学校发展受到制约。学校的育人环境得不到优化，学习环境差了，导致一些学生外流。现在，一般的农村学校只能保证师生安全，而一些相关的教学配套设施，如：图书室、美术室、实验室等，包括体育器材，即使有，因为缺乏经费，使用率都不高。学校教育经费严重短缺的直接后果，就是使学校什么事都不好做。

健全科学合理管理机制

主持人提示：农村学校规模较小，校长往往身兼多职，超负荷的工作使得他们整日奔波劳碌，疲惫不堪。再加上地方教育行政部门普遍放权不够，统得过死，“创新举措”无原则复制使农村学校受困，学校办学自主性受到种种制约，许多校长为经费所愁，为课改所惑，为管理所困。如何健全科学合理、行之有效的管理机制，成为乡村中小学校长所面临难题。

江苏省淮安市淮安区三堡乡中小学总校校长刘万鹏：“管人比管事难”。学校管理中，难管理的是具有活的思想的“人”。由于我区民办学校的兴起，许多优秀教师由公办学校流向民办学校，由农村学校流向城区学校，由基础差的学校流向基础好的学校，这种“抽水机效应”的调动，极大影响农村学校的办学质量，也危及农村学校的内部管理。特别是现在实行绩效工资后，文件规定不能将公用经费用于教师津贴补助，即不能发教师福利、加班补贴、教学奖金等，校长调动教师的工作积极性已无好招。其实，国家也提出了校长、教师在一个单位工作6年以上的流动机制，不少地区也提出灵活的“区管校用”用人机制，但在农村学校，实施相当困难。

甘肃省庆阳市合水县贺龙红军希望小学副校长杨百麟：教书育人是学校的重要职责。如何全面贯彻执行国家教育政策，是每个校长时刻都在思考的头等大事。谁知现在工作那样多，能牵涉到学校的方方面面工作都要做，而且要做好，要不，检查评比过不了关可不好说。远处不说，仅今年前5个月未结束，学校就已收到150多个文件，一个月平均30多份文件，加上电话随时通知的许多事情（而且有些事情今天通知，明天就得完成），让校长有时真有些心烦意乱。随着国家对农村教育投入的加大，学校硬件设施条件大为改观，这应该是乡村小学发展的大好机遇。但目前农村教育面临着前所未有的剧变：农村生源逐年减少、留守学生数量庞大、农村教师时刻念叨要“进城”、教育理念相对落后等，如何解决这些问题使得我们这些小校长常常思忖并行动着。好多学校也曾开展了些许“改革”，最终都无功而返。有些校长雄心勃勃带领骨干教师与中层干部走东闯西，到处取经，试图将这些“先进经验”“创新举措”移植甚至复制到农村学校。但是，由于农村学校在办学资源、办学条件、办学使命等方面与城镇学校都是有很大差异，于是，这种移植与复制陷入了“橘生南国，北移曰枳”的尴尬境地。