激发动力 呼唤中国“智造”

新常态下，如何既保持经济在合理区间运行，又促进经济转型升级、行稳致远？代表们展开了热烈讨论。

加快推进从制造大国转向制造强国

春节期间，一个马桶盖引发了全民热议，也戳中了中国制造业的痛点。国人为何千万里追逐海外市场？

“首先是买好东西难。现在不是不敢消费，而是想消费，却苦于买不到合适的产品。其次是买好东西贵。随着要素资源的紧缺，各类成本都在不断上升，这导致了产品贵。”在3月6日浙江代表团审议《政府工作报告》时，全国人大代表、浙江华之毅时尚集团总裁张华明如此解释。

在他看来，国人的海外消费热，在给“中国制造”带来挑战的同时，也增强了发展民族品牌的信心，因为这至少说明国内依然有着庞大的内需市场。

张华明说，加速“中国制造”转型升级，对企业而言，在于能否做出打动人心的产品、提供贴近人心的服务。他建议，要引导企业由加工制造环节向研发、设计、品牌延伸，促进制造业向产业链的高端发展，由低附加值向高附加值发展。

“升级的关键，是与时尚建立关联，与文化艺术建立关联，考虑与文化艺术和当地人文的关系，与优质生活的关系。做产业，最终是为了创造美好生活。”张华明说。

《政府工作报告》提出，要实施“中国制造2025”，加快从制造大国转向制造强国。

在全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后看来，“中国制造”转型升级，要瞄准欧洲发达国家吸引人才技术。“目前欧洲很多国家经济不景气，大量中小企业急需市场与资金，而这些企业中有不少都掌握着先进技术，亦有不少高端专业人才。”因此，他建议政府要组织国内有实力的企业与欧洲发达国家的企业加强联系。

“可以去收购一些真正有产品、有技术的中小企业，把这些技术与人才引进来。引进的技术应当是国内没有的、在国外亦比较成熟的，引进的人才应该是有丰富实践经验的高端人才。”宗庆后说，通过人才与技术的引进，提高我国产品的科技含量与附加值，提升国内相关产业的技术水平，提高“中国制造”在国际上的竞争力和美誉度。

近年来，江南阀门有限公司经过积极转型，制造了我国首台套“百万千瓦级核电站汽轮发电机组再热阀组”，达到了国际先进水平。然而，国内核电行业却因为“国内没业绩，怕承担使用失败责任”，2014年竟没有一家国内公司采用。

“创造首台套难，推广首台套更难。为加快提升我国装备制造业自主创新能力，促进重大技术装备国产化，亟需国家在首台套方面提供更多支持政策。”全国人大代表、江南控股集团总工程师黄作兴呼吁。

黄作兴建议，经认定的首台套重大技术装备企业，国家应给予一定比例的补助，地方也要配套，且提高支持额度;首台套产品凡经国家权威部门鉴定，应制订首台套试行免责制度，在试用的3个年限内，国家承担失败风险。

打造“互联网+”新引擎

浙江是率先将发展信息经济作为一大战略提出的省份。李克强总理在作《政府工作报告》时表示，要制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。这让浙江代表团的代表备受鼓舞。

“传统制造业相当于自行车，如果进行信息化改造，就能升级成汽车，行驶的道路、动力完全不一样，前进的速度也天差地别。”全国人大代表、华峰集团董事局主席尤小平认为。

“优势挡不过趋势，谁不拥抱互联网大数据时代，谁就会有风险。”全国人大代表、浙江省物产集团董事长王挺革认为，信息经济改变了人们的生活方式、消费方式，也改变了很多企业的生产模式。

“过去是把产品的生产加工放在第一位，但在大数据时代，应该把大数据加工放在首位。这些数据，就是消费者的需求和喜好。通过数据分析，来改变制造的质量与数量、设计与生产等等，满足不同需求的消费群体，满足市场需求。这是信息经济对于经济转型升级的一种改变。”王挺革说。

“在未来，企业将会无‘数’不生、无网不胜。”全国人大代表、浙江康恩贝集团董事长胡季强认为，政府应该鼓励企业制订全面信息化和互联网化规划，切实加大这方面的投入。“要将企业信息化、互联网化的软硬件投入作为企业科技经费投入，允许加计扣除;允许各类互联网化传统企业申报高新技术企业，符合条件的享受所得税率优惠，优先支持互联网化传统企业融资。”

“互联网对于传统企业来说，是把双刃剑，有好处，也带来了一些负面影响，我们要正视它。”全国人大代表、森马集团有限公司董事长邱光和表示。

他举例说，2014年，森马一新款衬衫在网上一经推出就大受欢迎，一天卖出7万件，这在实体店是很难想象的。“虽然森马目前线上的销售额比例很小，但是互联网交易的潜力非常大。”

邱光和建议，要尽快制定和完善针对电商平台的法律法规，在线上商品和服务的授权准入、流通交易、售后监管、安全保障等方面制定更加具体、更加精确、更有惩罚性的措施。

邱光和说，要加强知识产权保护和执法监督力度，通过加大对网络平台管理不作为的处罚力度，督促网络平台自我完善、自我优化。要加大对网络制假、售假行为的打击力度，运用大数据、智能化技术方式，实施动态打假、跟踪打假，确保市场主体不敢假、不愿假、不能假。

以政府权力减法换市场活力乘法 简政放权，一场自中央到地方政府的“自我革命”在过去一年多时间里，以坚决的态度和犀利的作风持续着。《政府工作报告》提出，要以政府权力的减法，换取市场活力的乘法。作为全面深化改革的“当头炮”，这场改革在2015年无疑还将继续。

“浙江省率先部署开展了以‘四张清单一张网’为重点的政府改革，审批事项削减幅度三分之二，取得了明显成效。但是，深化审批改革的攻坚任务仍然繁重。”在3月7日浙江代表团开放团组活动上，全国人大代表、温州市市长陈金彪发言聚焦“前置审批改革”，坦言目前的问题集中在3个方面：

一是前置审批环节多。“一项大的审批套着许多小审批。”陈金彪举例说，“像住建部门的施工许可证，它要许多前期材料，需要质监的手续，最多要8个材料;安检手续需要15个;消防申报材料需要5个，等等。”

二是前置审批权设定不规范。行政许可法对行政许可事项的前置审批没有明确规定，于是，很多前置条件是政府、部委的红头文件来设定的。

三是审批中介机构管理有待加强。

“很多改革涉及顶层设计。”陈金彪建议：前置审批条件要立法，减少行政审批的自由裁量权，不能随意给行政相对人增加负担。开展审批前置条件的清理规范，按照“法无授权不可为”的原则，对于确实不能减少的事项给予规范。对于不能取消的行政审批，采取放权或者合并。推动中介机构改革，要打破中介地域垄断，引入适度竞争机制。

宗庆后认为，各级政府确实取消很多审批事项，“但有些并没有落到实处”。

宗庆后建议，下一步应针对企业的审批事项先进行清理，哪些需要审批的，把它公布出来。除此之外，按照“法无禁止即可为”的原则，不在审批清单的即属于企业经营自主权的事项，企业可以放手大胆干。

宗庆后表示，审批制度改革后，也不用担心“一放就乱”，关键是政府要把各类标准定好，符合标准的企业就可以自己去干。“例如各开发区要求企业做环评报告、环评审批、能源评估等，企业要花很多钱让第三方做评估报告，实际上，只要定好环境排放、能源消耗的标准，企业符合标准做即可。”

“当然，政府明确标准后，并不是说什么都不管，而是将工作重心从事前审批转移到事中事后监管上来，对不符合标准的坚决予以查处甚至查封，企业出了问题，负责监管的政府工作人员也要问责到位。”宗庆后说。

全国人大代表、天能集团董事长张天任表示，政府简政放权撬动新一轮改革，让政务生态系统更加高效，但面对“大众创业、万众创新”新语境，目前民营企业发展环境还不容乐观，大多还面临融资难、投资难、创新难、赢利难等困境。

他希望，各级政府能够“放水养鱼”，适度给予企业减免税收优惠，金融向实体经济倾斜，“多浇水，少挑刺”;增加配套公共服务，为企业“扶上马，送一程”。

“从我们行业来看，目前我国电动自行车保有量达2亿辆之多，可电动自行车国家标准已沿用了10多年，而新的标准就是迟迟出台不了。现在市场上95%以上为非标车，给交通道路管理和消费者带来不便。”张天任建议国家相关部门多为行业发展和民生考虑，尽早合力促成新国标的出台，惠及更多百姓。