关于依法促进民营企业可持续发展的思考

一、民营企业经营管理中常见的涉法问题

（一）民营企业在设立过程中易出现的法律问题

1.投资协议不规范易引发法律纠纷

很多民营企业由于法律知识的欠缺，往往忽略与不重视签订规范的股东协议或发起人协议，仅凭经验自行拟定，这种协议往往因为存在诸多漏洞而为后期纠纷的顺利解决埋下隐患。

2.公司章程不完善易引发法律纠纷

因公司章程不完备、不详尽、不缜密导致公司在做出重大决策时不能有所遵循和监督，往往因此出现关于企业发展的重大决策无法定夺，出现经营困境或无力经营时又因无法形成清算决议而无法破产的尴尬局面，严重阻碍企业的发展壮大。

3.出资人出资不实或抽逃出资易引发法律纠纷

一种是高估非货币出资而使实际投资不到位，另一种是出资验资后抽逃实际出资，企业一旦对外出现负债，债权人与公司或股东之间难免会产生法律纠纷。

（二）民营企业在产权确立中易出现的法律问题

1.公司类型不规范易引发法律纠纷

如：以未成年子女名义注册的“幼子公司”，因为股东主体资格缺失导致公司成立无效；以夫妻为公司股东的“夫妻公司”，公司财产与家庭财产不好界定，极易导致以家庭财产承担公司债务；出资人与注册股东不一致的“影子公司”，极易出现法律承担人、受益人不一致的可能等等，都为企业经营埋下法律隐患。

2.合伙投资企业易引发法律纠纷

以家族亲属关系和朋友间合伙的企业往往在创业之初为了保持和谐关系而回避产权界定问题。在企业做大之后，往往因为所有权和经营权不清导致责任和收益出现分歧，影响了企业的健康发展。

（三）民营企业在合同行为中易出现的法律问题

1.在合同订立过程中易引发的法律问题

由于忽视合同的法律风险防范作用，不仅不聘请专业人士把关，甚至不少企业签订合同前对于对方的企业资质、履行能力、签约人资格都不做调查。加之签约时对于必备要素不做约定或约定不明，为合同纠纷处理埋下隐患。

2.在合同履行过程中易引发的法律问题

常见的是缺乏证据意识，不严格按照合同履行必备手续，不注重有效书证的索要、搜集和保留。还有因为超过诉讼时效而无法履行索赔权利。

（四）民营企业在经营活动中易出现的法律问题

1.担保不当而承担法律责任

一些民营企业在未对担保对象资信状况、发展前景和偿还能力做充分评估的情况下而提供担保，最后作为共同被告而替担保对象偿还债务，使自己企业陷入困境。

2.内部管理不善引发法律问题

多是由于企业规章制度不健全导致诸如用工合同不完善、工作的审批权限不明确、公章管理不严格等困扰和影响企业的正常发展。

3.涉及商业机密和知识产权引发法律问题

忽视对于商业秘密和知识产权保护的法律规定，往往因为诸如企业管理人员和销售人员为个人利益离职、跳槽而泄漏企业机密、带走客户信息、占用企业销售渠道为企业带来巨大损失。

二、依法促进民营企业可持续发展的建议

（一）着力加强立法体系建设

一是本着科学、公平、渐进的原则，以中小型企业促进法为基本法，制定系列有针对性的扶持企业发展的具体法规，为企业发展提供更好地法律支撑和保障。二是要平等对待包括民营企业在内的一切市场主体，保证司法平等。三是要依法保护民营企业的合法权益不受侵害，采取积极办法帮助企业最大限度的降低和挽回涉法造成的经济损失。

（二）着力加快政府职能转变

一是要进一步规范中小企业行政管理体制，严格明确行政管理部门业务范围和管理职能。二是要实现政府职能从管理向服务的转变，要多对民营企业进行监督、指导、扶持和帮助，杜绝以罚代管。三是努力提供各种服务，如创业指导、法律援助、人才培养、融资贷款担保等。四是进一步强化行业协会的作用，使之成为沟通企业、政府和市场的桥梁和纽带。

（三）着力降低融资的法律风险

要加大对民间借贷融资、股权及债权融资、风险投资融资、金融机构贷款融资等方式的法律风险防范工作。加大对非法集资、融资的查处力度，鼓励选择合法的民间借贷融资方式，如委托贷款、信托贷款等。加大对风险投资融资的市场评估和调研，完善法律程序和手续。金融机构提供信贷支持更要依法加强资质审核、企业前景分析和资信评估。

（四）着力构建企业治理结构

一是要明确“谁投资、谁担责、谁受益”的原则，引导和帮助民营企业及早解决产权边界不清、财产所有关系不明的现状。二是要规范民营企业的管理模式和管理制度，积极改家族管理模式为职业经理人管理模式，实现企业产权和管理权相分离。同时建立一整套内部约束管理机制，保证企业向制度化、规范化、规模化和法治化迈进。

（五）着力提高依法治企意识

一是要切实提升企业管理者和全体职工的法律意识。分层次、有针对性的普法教育无疑是有效的办法，从而提高全体员工依法治企、守法经营、依法管理、依法维权的法治意识和能力。二是加强企业法律风险防范队伍建设，有条件的要设立法务部门，聘请专业法律人才，只有这样，才能有效保证民营企业的决策和管理符合法律规定。三是严格执行企业规章制度，任何人不能超越法律法规的规定而影响企业发展。